很多考生對申論考試一直很頭疼，不知如何下手，從歷年申論分?jǐn)?shù)也能看出在申論這部分很多考生成績很不理想，其實(shí)申論考試也有內(nèi)在的規(guī)律可循的，在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上取得好成績是可以做到的，下面對申論考試的規(guī)律做個總結(jié)，以便考生復(fù)習(xí)。
申論材料通常涉及某一個或者某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或者解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。根據(jù)大綱我們可以認(rèn)知申論考試的本質(zhì)特點(diǎn)是依據(jù)給定資料作答。就這種命題樣式而言，可以認(rèn)為申論考試本質(zhì)上是一種“提供材料的作文考試”。給定材料為作答的觀點(diǎn)依據(jù)，也是材料之源。緊扣材料作答是考生必須牢牢把握的第一原則。在此意義上，掌握申論題材的規(guī)律對于考試平時積累素材具有指導(dǎo)性�？傮w而言，申論具有技術(shù)性、普遍性、時效性、非敏感性的特點(diǎn)，這是各級考試所共同遵循的規(guī)律。
1.技術(shù)性
技術(shù)性指的是申論考試的材料不會是空洞的話題，會是某個具體問題，能讓考生言之有物，對某個問題提出自己的看法和解決之道。這就體現(xiàn)了一種技術(shù)性。例如廣東申論考察的是地鐵塌陷問題，圍繞“地鐵施工如何避免地陷事故”主題給出相關(guān)資料，體現(xiàn)了申論試題命制偏重社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性。
申論中的技術(shù)性并不是要求考生具有十分深入的專業(yè)知識，因此考生們不必?fù)?dān)心自己知識儲備不夠，這里的技術(shù)性更側(cè)重一種分析和制策能力，而不是專業(yè)素養(yǎng)。
2.普遍性
申論題材反映的是全國各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級普遍存在的問題，蘊(yùn)含的對策思路是全國要共同遵循的指導(dǎo)思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發(fā)為題材，主題是科學(xué)發(fā)展;2009年浙江省考以應(yīng)對金融危機(jī)為題材，主題是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;2009年北京市考以提高公民素質(zhì)為主題，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對金融危機(jī)和加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理相結(jié)合，是政府處理上述問題必須遵循的指導(dǎo)思想和工作方針。
這些都是全社會普遍存在的問題，如果說省考會結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，那么國考當(dāng)然更偏重普遍存在的社會問題。普遍性是為了保證材料能最大限度地適應(yīng)盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。
3.時效性
申論命題在選題的時間范圍上，突出當(dāng)前熱點(diǎn);在當(dāng)前一個時期的熱點(diǎn)中突出當(dāng)年熱點(diǎn)，在當(dāng)年熱點(diǎn)中突出最熱熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問題與政府的施政重點(diǎn)通常表現(xiàn)為一定程度的重合。例如“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當(dāng)年國考主題為“土地是關(guān)系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”;浙江省申論主題為當(dāng)前政府關(guān)注的首要問題——應(yīng)對金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
在保持時效性的同時，申論命題也會表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會關(guān)注過于集中的話題，增加命題的不可預(yù)測性，以免被應(yīng)考者押中題目。例如國考就回避了公眾普遍關(guān)注的抗御自然災(zāi)害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應(yīng)對金融危機(jī)和糧食危機(jī)問題。
4.非敏感性
申論題材不可能是高度敏感性話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權(quán)、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題。也就是說：一是不會涉及層次過高的問題，二是不會涉及關(guān)系過于復(fù)雜的問題，三是不會涉及爭議性過強(qiáng)、國家和地方政府尚無定論的問題。因此，不必過多地關(guān)注敏感性、爭議性話題，應(yīng)把備考的主要精力放在國家和社會事務(wù)中一個具體領(lǐng)域如民生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保方面，放在一省一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有普遍性的問題，對于突發(fā)性公共安全事件、應(yīng)急管理等相對敏感的問題，要有所積累和研究，但要側(cè)重技術(shù)層面，以就事論事的態(tài)度設(shè)想如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識形態(tài)、官員素質(zhì)等方面的爭論中去。例如，國考以《提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力》。
公務(wù)員考試信息網(wǎng)對此次北京公考申論進(jìn)行分析：
交通成主題：
蘭州老人斑馬線砸車、杭州醉酒駕車撞人事件……“北京交通”成為昨日本市公務(wù)員社考的申論主題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3.8萬余社會人員參加了昨日的考試，與以往考試相比，他們無一例外測試完體溫才能進(jìn)入考場。
考錄比22：1
昨天8點(diǎn)剛過，記者在北京服裝學(xué)院考點(diǎn)看到不少考生早已趕到。學(xué)校大門口體溫檢測儀“把門兒”，考生進(jìn)門無一例外要先過體溫關(guān)。據(jù)悉，所有考場皆設(shè)置體溫檢測環(huán)節(jié)，超出正常體溫者將不予入門。考生們因?yàn)橛羞^工作的歷練，神情上比應(yīng)屆畢業(yè)生來得輕松，好多人都調(diào)侃起天氣來，“說是要降溫、下雨、刮風(fēng)，結(jié)果是個大晴天，是個好兆頭�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，昨天全市約有3.8萬余考生參加考試，較之上次多出約8000人，考錄比22：1，甚至超出考錄比15：1的上半年應(yīng)屆畢業(yè)生“專場”。
成績計(jì)算方法：
據(jù)悉，此次公共科目筆試的總成績(折合成百分制)將占到最終成績的50%，之后進(jìn)行的專業(yè)科目筆試成績和面試成績共占50%，取代了之前僅以面試成績確定錄用結(jié)果的做法。因?yàn)椴辉试S提前交卷，上午11點(diǎn)，眾考生從考場涌出。多數(shù)人認(rèn)為考題不太難。
考題分析：國慶60周年成為考題內(nèi)容
行政測試題緊貼時政：
這次考試“日本首相是誰”的題目對應(yīng)了上半年考試中的“美國新任總統(tǒng)奧巴馬是第幾任黑人總統(tǒng)”的問題。而上半年“重出江湖”的九宮方格題此次依然讓不少考生頭疼。行政測試題緊貼時政，次貸危機(jī)、國慶60周年等內(nèi)容均有所體現(xiàn)。幾道涉及宇宙塵埃、太陽能核聚變、氫原子如何變成氦原子等科技說明文，讓眾考生費(fèi)了相當(dāng)長時間。
申論關(guān)注北京交通：
下午申論題鎖定了“北京交通”，倒是沒出熱點(diǎn)問題的框框，給出了蘭州老人斑馬線砸車、杭州醉酒駕車撞人、實(shí)行單雙號以及倡導(dǎo)購買環(huán)保汽車、軌道交通飛速發(fā)展等10多份材料，要求考生分析為何酒后駕車屢禁不止、綠色出行在已有基礎(chǔ)上再如何推廣、如何保障交通安全、如何解決市民存取自行車不方便等問題。不少考生從中國酒文化開始談起，較之上半年的“國民素質(zhì)”申論考題，倒是具體了不少。
與往年相比，此次申論考試緊扣社會熱點(diǎn)，難度適中、題型常規(guī)�，F(xiàn)將結(jié)合材料對問題進(jìn)行簡要分析。
一、材料梳理
本次申論考試共給出15個小材料，每段材料反映的具體內(nèi)容如下：
材料1：交通事故多，斑馬線上事故頻發(fā)，但有人認(rèn)為可以拿錢了事。
材料2：酒后駕駛多，并成為交通事故主要誘因。
材料3：蘭州老人怒砸闖紅燈違章車，引網(wǎng)民熱議。
材料4：電子監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量不高，出現(xiàn)駕駛員請人代扣分現(xiàn)象。
材料5：《道路交通安全法
材料6：行人違規(guī)穿越馬路，甚至與交警發(fā)生沖突。
材料7：北京開展廣泛宣傳交通教育，倡導(dǎo)綠色出行。
材料8：對比發(fā)達(dá)國家關(guān)于酒駕處罰的法律法規(guī)，指出我國相應(yīng)處罰輕。
材料9：杜絕酒后駕車，提倡根除酒文化。
材料10：我國缺乏相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和先進(jìn)技術(shù)保護(hù)行人安全。
材料11：交通信息化建設(shè)。
材料12：政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵新能源綠色汽車。
材料13：構(gòu)建非機(jī)動車輛行駛網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃步行走廊。
材料14、提倡綠色出行方式，北京大力發(fā)展公共交通。
材料15、自行車、步行難。
二、問題解析
第一題：根據(jù)給定材料，概括造成酒后駕車屢禁不止的原因，不超過200字。(25分)
該題是一道概括題，并且是針對特定事實(shí)進(jìn)行概括， 參考答案：目前我過酒后駕車的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：
1.部分駕駛者交通規(guī)范意識不足，法律觀念淡薄，對酒后駕車的嚴(yán)重后果沒有清醒認(rèn)識;
2.電子攝像頭無法清晰辨別駕駛者，造成"扣分制"形同虛設(shè);
3.處罰力度和歐美等發(fā)達(dá)國家相比較小，對"酒后"的酒精含量判定標(biāo)準(zhǔn)較松，且沒有將酒后駕車歸進(jìn)刑事犯罪范疇;
4.不良酒文化的影響造成逢宴必酒、強(qiáng)迫勸酒現(xiàn)象嚴(yán)重，使很多駕駛員被動醉駕;
5.未建立長效的查處機(jī)制，查處仍有階段性、集中性、運(yùn)動型等特點(diǎn)，容易培養(yǎng)駕駛員的僥幸心理。
第二題：就“政府在大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)進(jìn)一步做好哪些工作”，提出建議。不超過300字。(25分)
該題是一道常規(guī)對策題。答案：目前政府正大力倡導(dǎo)人民綠色出行，具體措施應(yīng)有以下幾個方面：
1.加大宣傳力度，號召民眾積極參與，鼓勵更多的人加入到綠色出行的隊(duì)伍中來;
2.用政府補(bǔ)貼、減排減稅、油價調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)推出更多的新能源汽車，鼓勵更多的消費(fèi)者購買節(jié)能減排的小排量汽車;
3.大力發(fā)展公共交通設(shè)施，特別是運(yùn)量大、能耗低的軌道交通，構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)骨架，發(fā)展交通信息化建設(shè);
4.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變一些不合理的交通規(guī)則，恢復(fù)自行車和行人的出行空間，在人流量集中的路段增設(shè)自行車存放點(diǎn)，增加行人過馬路時的綠燈通行時間;
5.構(gòu)建專門的非機(jī)動車行駛網(wǎng)絡(luò)。
第三題：指出有關(guān)酒后駕車的材料中哪個觀點(diǎn)是不對的，為什么? 10分，不超過200字。
該題是一道分析題。答案：
為杜絕酒后駕車，必須徹底根除酒文化的觀點(diǎn)錯誤。首先，酒文化本是中國傳統(tǒng)文化，因不正確引導(dǎo)致使出現(xiàn)勸酒拼酒文化，因此應(yīng)辯證地看待酒文化，根除酒文化不具有可行性;其次，引導(dǎo)正確的飲酒文化雖能在一定程度上減少酒后駕車，但主要還是應(yīng)從司機(jī)本人、法律法規(guī)、政府等方面入手。人是解決問題的內(nèi)因，因從司機(jī)應(yīng)端正認(rèn)識，意識到酒后駕駛的危險(xiǎn)性和違法性;同時需要完善法律法規(guī)，加大懲罰力度和執(zhí)行力度;其次宣傳正確的飲酒文化，鼓勵司機(jī)、同乘人共同抵制酒后駕車。
第四題：結(jié)合給定材料，就你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫一篇議論文。40分，不少于800字。
解析：本文明確考生寫一篇議論文，論點(diǎn)是減少交通事故的最重要因素。因此，考生必須有明確的論點(diǎn)。論點(diǎn)可以是“減少交通事故必須完善相關(guān)法律法規(guī)”、或者是“加強(qiáng)執(zhí)法是減少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明確論點(diǎn)并說明原因;其次考生要論證提出該論點(diǎn)有哪些原因和意義。最后要再次呼應(yīng)主題。
