吉林省建筑市場管理條例「全文」

　　《吉林省建筑市場管理條例》已由吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2005年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　2005年7月28日

　　吉林省建筑市場管理條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，保證建設工程質(zhì)量和安全，根據(jù)建筑法及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建筑經(jīng)營活動的，必須遵守本條例。

　　本條例所稱建筑市場，是指建設工程項目的發(fā)包、承包及中介委托等交易活動和其他建筑經(jīng)營活動。

　　本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程、裝飾裝修工程及拆除工程。

　　本條例所稱建筑經(jīng)營活動，包括建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝土的使用以及建設工程發(fā)包、承包、中介服務等。

　　第三條 建筑經(jīng)營活動必須堅持公平競爭、合法交易、誠實信用原則。

　　實行建筑市場信用管理制度，建設行政主管部門應當定期公布建筑經(jīng)營活動主體及從業(yè)人員的信用情況。

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。建設行政主管部門可以依法委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、勘察設計、招標投標、工程抗震、造價、施工、散裝水泥、墻體改革、城建檔案等管理機構(gòu)具體負責日常管理工作。

　　縣級以上人民政府與建筑市場管理有關的其他行政部門在其職責范圍內(nèi)做好相關的管理工作。

　　第二章 資質(zhì)和資格

　　第五條 從事建筑經(jīng)營活動的單位，必須依法取得建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。

　　建設單位應當將建設工程項目的勘察、設計、施工、裝飾裝修，監(jiān)理、招標代理依法發(fā)包或者委托給符合國家規(guī)定資質(zhì)的單位。

　　第六條 實行國家注冊制度的專業(yè)技術人員注冊后方可從業(yè)。

　　依照國家和省規(guī)定，已經(jīng)取得工程造價、施工管理、建設監(jiān)理證書的專業(yè)技術人員，五年內(nèi)可以從事專業(yè)技術工作。

　　第七條 域外進入我省從事勘察、設計、施工、監(jiān)理和中介服務活動的單位，應當向省人民政府建設行政主管部門出具營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及相應個人執(zhí)業(yè)證書，進行備案。

　　第八條 設立為招標活動提供場所、提供服務、依法收費的有形建筑市場應當按照有關規(guī)定由建設行政主管部門審批。有形建筑市場應當與政府有關部門及其所屬機構(gòu)分開。

　　第九條 建設工程施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)的管理人員和特種作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)省人民政府建設行政主管部門考核取得相應的崗位證書方可任職或者上崗。從事建設工程施工活動的技術性勞務作業(yè)人員，應當經(jīng)過規(guī)定的崗前技術培訓，獲得職業(yè)資格證書方可上崗。

　　第十條 任何單位或者個人不得買賣、出租、出借、變造、偽造各類資質(zhì)、資格證書和執(zhí)業(yè)印章。

　　禁止建筑施工企業(yè)允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　第三章 工程發(fā)包

　　第十一條 建設工程項目發(fā)包前，建設單位應當將下列內(nèi)容向建設行政主管部門備案：(一)工程名稱;(二)建設地點;(三)工程規(guī)模;(四)投資總額;(五)當年投資額;(六)資金來源;(七)銀行資信證明;(八)有關部門批準立項文件;(九)預計開工、竣工日期;(十)發(fā)包方式;(十一)建設單位技術和經(jīng)濟管理人員情況。

　　國家和省投資的大型、重點建設工程項目向省人民政府建設行政主管部門備案;其他建設工程項目向工程項目所在地市(州)、縣(市)建設行政主管部門備案。

　　第十二條 全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目，關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施和公用事業(yè)項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購應當招標。

　　前款規(guī)定以外的建設工程項目發(fā)包方式由發(fā)包單位自行確定。

　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　第十三條 全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程項目及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料采購，應當公開招標，實行經(jīng)評審的合理低價中標和無標底招標制度。

　　其他應當通過招標方式發(fā)包的建設工程項目的招標方式由發(fā)包人自行確定。

　　實行邀請招標的，必須有三個以上具備招標項目勘察、設計、施工能力并具有相應資質(zhì)的法人或其他組織參加投標。

　　第十四條 應當公開招標的建設工程勘察、設計項目，有下列情形之一的，經(jīng)過批準可以邀請招標：(一)項目技術性、專業(yè)性較強或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的;(二)公開招標所需費用占建設工程項目總投資比例超過百分之一的;(三)建設條件受自然等特殊因素限制，采用公開招標方式，將影響項目實施時機的。

　　第十五條 應當公開招標的建設工程勘察、設計項目有下列情形之一的，經(jīng)過批準可以直接發(fā)包：(一)涉及國家安全、國家秘密的;(二)搶險救災的;(三)主要工藝、技術采用特定的專利或者專有技術的，建筑藝術造型有特殊要求的;(四)技術復雜或者專業(yè)性強，能夠滿足其招標條件的勘察設計單位少于三家的;(五)已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。

　　第十六條 建設工程項目施工的招標，應當具備下列條件：(一)建設工程項目備案手續(xù)辦理完畢;(二)按國家規(guī)定已辦理需要履行的審批手續(xù);(三)建設工程資金到位百分之三十以上;(四)有滿足施工招標要求的設計文件及其他技術資料;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十七條 應當公開招標的建設工程施工項目有下列情形之一的，經(jīng)過批準可以邀請招標：(一)項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;(二)受自然資源或者環(huán)境條件限制的;(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災不宜公開招標的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。

　　第十八條 應當公開招標的建設工程施工項目有下列情形之一的，經(jīng)過批準可以直接發(fā)包：(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災不宜招標的;(二)利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;(三)施工主要技術采用特定專利或者專有技術的;(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程施工要求的;(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人具備承包能力的;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第十九條 按照本條例規(guī)定，經(jīng)過批準可以邀請招標和直接發(fā)包的重點建設工程項目由省人民政府批準，其他項目由省人民政府建設行政主管部門批準。審批機關應當在接到申請十日內(nèi)批準。

　　第二十條 建設工程項目招標實行分級監(jiān)督管理。國家和省投資的大型、重點工程項目，由省人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門負責監(jiān)督管理;其他建設工程項目的招標，由建設工程所在地市(州)、縣(市)人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門負責監(jiān)督管理。

　　建設工程項目依法必須招標的，應當在有形建筑市場中進行并接受監(jiān)察機關和建設行政主管部門或者其他有關部門的監(jiān)督。

　　第二十一條 禁止以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照以及供水、供電、供氣、供暖為條件，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務。各有關部門、單位不得明示或者暗示建設單位和施工單位購買其指定的生產(chǎn)、經(jīng)營單位的產(chǎn)品。

　　第二十二條 建設工程招標中，禁止下列行為：(一)在招標文件中誤導投標人;(二)中介機構(gòu)違反規(guī)定承攬招標代理業(yè)務;(三)招標人明招暗定、假招標;(四)泄露標底;(五)以承包單位帶資承包或者墊資施工為中標條件。

　　第二十三條 依法應當公開招標的建設工程項目，招標公告應當在指定的媒體上公布，報名截止時間自公告之日起不得少于五日。

　　第二十四條 評標應當依照法律、法規(guī)、國家和我省有關規(guī)定進行。評標標準、方法、中標條件應當在招標文件中載明，并作為評標依據(jù)，評標過程中不得另外補充。

　　第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的專家名單應當由招標人從省人民政府建設行政主管部門依法設置的評標專家?guī)熘须S機確定。參加評標的招標人代表應當具有中級以上專業(yè)資格，所從事的專業(yè)應當與招標工程內(nèi)容相適應。

　　第二十六條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人應當在招標有效期截止前三十日內(nèi)確定中標人，并在發(fā)布招標公告的媒體上公示三天。

　　其他投標人對中標結(jié)果有異議的，應當在接到通知書之日起七日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面核查申請，建設行政主管部門或者其他有關部門應當自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)組織核查。

　　第二十七條 本章規(guī)定招標的建設工程項目的具體范圍與招標程序按國家和省政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 工程承包

　　第二十八條 建設工程承包活動中，禁止下列行為：(一)以不正當手段排擠競爭對手;(二)弄虛作假，騙取中標;(三)投標人串通投標。

　　第二十九條 建設工程開工前，建設單位應當依法領取施工許可證。申請施工許可證應當具備法定條件，其中建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同款的百分之五十;建設工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同款的百分之三十。建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)，核發(fā)施工許可證。

　　第三十條 建設單位申請拆除工程施工許可應當符合下列條件：(一)被拆除工程具備可拆除條件;(二)已委托具備相應資質(zhì)的施工單位;(三)有拆除方案及相關技術文件;(四)拆除現(xiàn)場采取的安全措施滿足安全要求;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十一條 建設工程的勘察、設計、施工可以全部發(fā)包給一個承包單位承包，也可以分別發(fā)包給不同承包單位承包。

　　第三十二條 建設工程勘察、設計承包單位必須自主完成建設工程主體部分勘察、設計，經(jīng)發(fā)包方書面同意，可以將非主體部分分包給其他勘察、設計單位。

　　施工總承包單位必須自行完成承接工程的主體工程，可以按總承包合同約定或者經(jīng)發(fā)包方書面認可，將非主體工程分包給專業(yè)承包單位。專業(yè)承包單位應當自行完成承接的分包工程施工。

　　勞務分包單位可以承接施工總承包單位或者專業(yè)承包單位分包的勞務作業(yè)。

　　施工總承包單位或者專業(yè)承包單位從事工程施工活動應當使用取得資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。

　　第三十三條 禁止建設工程勘察、設計、施工轉(zhuǎn)包。

　　有下列行為之一的，視為施工轉(zhuǎn)包行為：(一)工程項目管理機構(gòu)相關管理人員崗位資格證書與施工承包單位不符的;(二)承包單位將主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件由分包單位采購的;(三)承包單位在主體工程施工過程中，沒有自備的大型機具和主要施工設備的。

　　第三十四條 施工承包單位承接建設工程，應當確定與工程規(guī)模和技術復雜程度相適應的項目管理機構(gòu)。

　　項目管理機構(gòu)由項目經(jīng)理、技術負責人及相關管理人員組成。在施工過程中，項目管理機構(gòu)組成人員未經(jīng)建設單位書面同意，不得擅自變動。

　　一個項目管理機構(gòu)及其項目經(jīng)理和主要技術質(zhì)量管理人員，不得同時承擔兩個以上大中型工程主體部分的施工業(yè)務。

　　第三十五條 建設工程實行施工總承包和分包的，由總承包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，負有監(jiān)督檢查分包單位施工現(xiàn)場有關活動的責任，總承包單位應當在分包現(xiàn)場派駐相應的`管理人員。分包單位應當服從總承包單位對施工現(xiàn)場的管理，并承擔分包范圍內(nèi)施工現(xiàn)場相應管理責任。

　　第三十六條 施工單位應當加強施工現(xiàn)場管理，文明施工。禁止非施工人員擅自進入施工現(xiàn)場。

　　施工現(xiàn)場周圍應當設立維護設施，在顯著位置設置工程公告，并按照施工總平面圖設置各種臨時設施。

　　執(zhí)法人員進入施工現(xiàn)場檢查時應當依法進行，并出具建設行政執(zhí)法證件。

　　第三十七條 在建設工程中推行擔保制度。具體辦法由省人民政府制定。

　　第五章 建設監(jiān)理及中介服務

　　第三十八條 建設監(jiān)理單位及從事建設工程的項目管理、造價咨詢、招標代理、施工圖審查、工程檢測、建筑起重機械設備檢測等中介服務機構(gòu)，不得與國家機關有隸屬關系或者經(jīng)濟關系。

　　施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、建設工程使用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不得成立或者投資參股建設監(jiān)理、工程檢測、建筑起重機械設備檢測等中介服務機構(gòu)。

　　第三十九條 政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位投資控股的建設工程，必須委托具有相應資質(zhì)的國內(nèi)工程造價咨詢單位進行工程造價咨詢。

　　第四十條 建設監(jiān)理、招標代理等中介服務機構(gòu)出具文書，應當符合國家、省有關技術標準和相關規(guī)定，并對其合法性、真實性和準確性負責。

　　第四十一條 下列建設工程施工必須進行建設監(jiān)理：(一)國有投資、參股或者融資的大中型項目;(二)涉及公共利益或者公眾安全的項目;(三)國家規(guī)定必須實行建設監(jiān)理的項目。

　　第四十二條 建設監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定及相關技術標準，對建設工程施工質(zhì)量、建設工期、建設資金使用和施工安全以及勘察、設計、施工單位履行合同約定的責任和義務進行監(jiān)理。

　　第四十三條 工程建設項目實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應當根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構(gòu)。承擔工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)應當進駐施工現(xiàn)場。

　　第四十四條 禁止建設監(jiān)理單位等中介服務機構(gòu)及其工作人員下列行為：(一)與發(fā)包人或者承包人串通，損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益或者謀取非法利益;(二)以他人名義或者允許他人以自己的名義開展中介服務活動;(三)泄露、非法轉(zhuǎn)讓依法應當保密的業(yè)務和經(jīng)濟技術資料;(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

　　第六章 合同與造價

　　第四十五條 建設工程勘察、設計、施工的發(fā)包、承包、分包和監(jiān)理等中介委托應當依法簽訂書面合同。勞務分包單位應當與所雇傭的勞務作業(yè)人員簽訂書面勞動合同。

　　第四十六條 建設工程項目的發(fā)包單位應當依照合同約定支付工程款;總承包單位與專業(yè)承包單位應當依照合同約定向勞務分包單位支付勞務承包款;勞務分包單位應當依照合同約定支付勞務作業(yè)人員工資。因拖欠工程款造成拖欠勞務作業(yè)人員工資的，建設工程項目發(fā)包單位、總承包單位、專業(yè)承包單位與勞務分包單位承擔連帶責任。

　　第四十七條 采用招標發(fā)包的建設工程合同的主要條款應當與中標單位的投標文件的內(nèi)容相一致，簽訂合同不得附加違法或不合理條款。

　　招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法簽訂合同。

　　第四十八條 發(fā)包單位應當在建設工程合同簽訂后七個工作日內(nèi)將合同及文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。備案機關發(fā)現(xiàn)合同違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應告知發(fā)包單位與承包單位糾正。合同主要條款變更的，發(fā)包單位應當自合同變更后七個工作日內(nèi)，將變更合同協(xié)議書送原備案機關備案。

　　發(fā)包單位與承包單位對合同文本有異議的，以備案合同為準。

　　第四十九條 建設工程施工招標、投標推行工程量清單計價制度。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應當實行工程量清單計價。

　　第五十條 工程造價中的規(guī)費和安全施工措施費執(zhí)行國家和省的規(guī)定，不得作為投標競價的費用，并于開工前向施工企業(yè)支付。投標報價應當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照國務院有關行政主管部門及省人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價辦法編制。

　　第五十一條 承包人應當在建設工程項目竣工驗收之日起三十日內(nèi)向發(fā)包人送交完整的工程竣工結(jié)算文件。發(fā)包人應當自接到竣工結(jié)算文件之日起四十日內(nèi)完成竣工結(jié)算的審核，并依照合同約定向承包人支付工程款。發(fā)包人逾期不予結(jié)算的，承包人送交的竣工結(jié)算文件視為已被認可。合同對結(jié)算時限另有約定的，從其約定。

　　大中型建設工程項目竣工結(jié)算的期限經(jīng)發(fā)包人與承包人協(xié)商，可適當延長，但竣工結(jié)算總天數(shù)不得超過一百八十日。