市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實施情況

　　過去的五年，是自治區(qū)綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠、發(fā)展和穩(wěn)定最好的五年。五年來，在自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下全面落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設，加大改革開放力度，努力構建社會主義和諧社會，自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就。經(jīng)濟連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，年均增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%；全口徑財政收入年均增長24%，其中地方財政一般預算收入年均增長19.6%；社會消費品零售總額年均增長13.8%，外貿(mào)進出口總額年均增長38.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1%。

　　年，按照自治區(qū)十屆人大五次會議的部署，積極推動結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展速度較快、質(zhì)量和效益明顯提高、協(xié)調(diào)性進一步增強、群眾實惠更多的良好態(tài)勢，主要指標超額完成了自治區(qū)十屆人大五次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展速度加快，效益質(zhì)量明顯提高

　　初步預計，全區(qū)生產(chǎn)總值3400億元，比上年增長12%，高于預期目標3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.6%。地方財政一般預算收入285億元，增長30.1%，高于預期目標14.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤達到680億元，增長16.1%。人民生活進一步改善，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元，增長14.1%，高于預期目標6.1個百分點；農(nóng)民人均純收入達到3150元，增長15%，比預期目標高8個百分點，是增收最多的一年。

　　（二）優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化

　　培育壯大特色農(nóng)業(yè)。積極推進糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設，糧食產(chǎn)量878萬噸，實現(xiàn)了“全區(qū)平衡、略有節(jié)余”的戰(zhàn)略目標。優(yōu)質(zhì)棉基地建設取得成效，單產(chǎn)超過150公斤的高產(chǎn)棉面積達到400萬畝，占總面積的15.6 %。棉花產(chǎn)量270萬噸，增長8.4%，創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代畜牧業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，肉類、牛奶產(chǎn)量分別增長6.9%和8%；細羊毛產(chǎn)量9萬噸，占全國的1/3強。林果業(yè)快速增長，全年新定植林果面積136.4萬畝，特色林果總面積達到1329萬畝，林果產(chǎn)量450萬噸，增長22.4%。設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地加快建設，大棚蔬菜、山藥、石榴、棗、核桃、杏、木納格葡萄、小漿果等具有一定的規(guī)模。糧食直補、穩(wěn)定農(nóng)資價格等支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移邁出較大步伐，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)130萬人次，是多年來轉(zhuǎn)移數(shù)量最多、效果最好的一年。

　　新型工業(yè)化取得重大進展。石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快。一批大企業(yè)、大集團紛紛進駐新疆，參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)已進入實質(zhì)性發(fā)展階段。非油氣礦產(chǎn)資源勘探取得較大進展，開發(fā)進程加快，建設了鐵、銅、鎳、鋅冶煉、石材基地、鉀鹽開發(fā)等一批項目。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，番茄醬、葡萄酒、杏漿、彩棉制品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有份額不斷擴大。高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，鋼鐵、機電、建材等行業(yè)市場競爭能力不斷提高。預計全區(qū)工業(yè)增加值1344億元，增長15%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原油2610萬噸，增長5.5%，產(chǎn)量居全國第三位；天然氣210億立方米，增長27.9%，產(chǎn)量居全國第一位；煤炭5000萬噸，增長10.7%；鋼材470萬噸，增長14.2%；水泥1470萬噸，增長10.1%；發(fā)電量422億千瓦時，增長18.2%。

　　服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。信息、社區(qū)服務、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務業(yè)迅速發(fā)展，為生產(chǎn)和居民生活提供了更加便利的條件。加快現(xiàn)代物流體系建設，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通業(yè)結構調(diào)整、倉儲設施和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系項目。旅游基礎設施條件不斷完善，喀納斯、天池、吐魯番葡萄溝等5A級景區(qū)知名度進一步提高。全年接待國內(nèi)外游客2170萬人次，旅游總收入205億元，分別增長27.8%和28.8%。社會消費品零售總額846.5億元，增長16.3%，超過預期目標3.8個百分點。

　　（三）投資建設成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展條件不斷改善

　　千方百計籌措建設資金，落實國家補助我區(qū)基建投資112億元，是歷年來最多的。狠抓固定資產(chǎn)投資計劃的落實，加強重點項目建設，加大項目前期工作力度，著力加大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，保持了固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。預計全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，增長18.1%，超過預期目標2.1個百分點。重點項目建設進展順利，完成投資510億元，超額完成年計劃490億元的目標。52個續(xù)建項目中，昌吉熱電廠二期擴建、全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、喀納斯機場、沙漠公路阿拉爾至和田段、新疆“民漢合校”工程、全疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等11個全投項目全部投產(chǎn)；“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設、塔里木河流域近期綜合治理工程、節(jié)水灌溉工程、大型國產(chǎn)化風電工程、新疆油田、塔里木油田、自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程等15個項目單項或部分投產(chǎn)；其他項目按計劃順利實施。新開工項目取得重大突破，烏魯木齊國際機場三期改擴建、哈密機場、奎屯—北屯鐵路、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線、北疆鐵路烏魯木齊—精河復線、烏準鐵路、哈密一電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程、無電地區(qū)電力建設、阜康火電廠一期工程、聯(lián)合化工有限責任公司年產(chǎn)4萬噸聚甲醛、新疆中泰化學年產(chǎn)12萬噸聚氯乙烯及10萬噸燒堿項目二期工程、庫車縣銅場水庫、阿勒泰—布爾津段公路、有色集團新鑫礦業(yè)銅鎳礦有色鎳開采粗冶煉、國道314線庫爾勒至庫車高速公路等21個項目開工建設，超額完成年初開工建設18個項目的計劃目標。特別是開工建設了4條重大鐵路項目，力度之大，前所未有。重點項目新增生產(chǎn)能力主要有：節(jié)水灌溉30萬畝，生態(tài)封禁35萬畝，種子田7.5萬畝，高標準棉田2.5萬畝，4D級機場1個，4C級機場1個，二級公路430公里，318萬千伏安變電，220千伏線路1264公里，110千伏線路1029公里，發(fā)電裝機26.8萬千瓦，原油441萬噸，天然氣34.57億立方米，煤田滅火面積92萬平方米，天然氣氣化4.5萬戶。

　　（四）重點領域改革取得新進展，對外開放水平進一步提高

　　各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革已實施到位，“兩免一補”目標全面完成。國企改革步伐加快，引進了一批有競爭力的大企業(yè)集團參與國有企業(yè)改制重組。《自治區(qū)發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》經(jīng)自治區(qū)人大審議后頒布施行，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步得到落實，已有13個地州市建立了51家中小企業(yè)信用擔保機構，擔保金額60億元。糧食、棉花流通體制改革平穩(wěn)推進，對國有主渠道收購小麥實行敞開收購直補政策；完成了106家棉花加工企業(yè)生產(chǎn)設備的更新改造。投資體制改革繼續(xù)推進，企業(yè)投資備案、核準制進一步落實。資源性價格改革穩(wěn)步推進，加強農(nóng)村末級渠系維護費管理工作，完善危險廢物處置收費政策，提高污水處理費征收標準。

　　對外貿(mào)易持續(xù)增長。外貿(mào)進出口總額137.16億美元，增長50.7%，其中出口115.03億美元，增長61.1%。招商引資力度進一步加大，一批國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和重點項目建設，取得良好成效。預計全年引進區(qū)外資金615.6億元；實際利用外資3.5億美元，增長14.8%，其中外商直接投資1.25億美元，增長20.2%。

　　（五）生態(tài)建設和環(huán)境保護取得實效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

　　塔里木河流域綜合治理、退耕還林、退牧還草、“三北”四期防護林等生態(tài)工程建設加快實施，全年完成“三北”四期工程造林257萬畝，增長26%。加強城市環(huán)境綜合治理，實施了一批重點城市污水處理、集中供熱、天然氣應用、垃圾處理等環(huán)保設施項目，城市污水集中處理率68.5%，燃氣普及率93%，生活垃圾無害化處理率20.4%。積極開發(fā)利用可再生能源，水電、風電和光電裝機規(guī)模224.5萬千瓦（其中水電190萬千瓦）。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作取得進展，萬元GDP能耗下降3%左右，二氧化硫和化學需氧量排放量分別為55.9萬噸和27.27萬噸，基本得到控制。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在了11‰以內(nèi)。

　　（六）社會事業(yè)全面推進，和諧建設邁出新步伐

　　加大對教育、衛(wèi)生、文化等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，重點建設了一批事關民生的社會發(fā)展項目。“兩基”攻堅和鞏固提高工作力度進一步加大，全區(qū)已有92個縣市實現(xiàn)了“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到99.8%，基本實現(xiàn)了國家確定的“兩基”攻堅目標。小學學齡兒童入學率99.3%、小學畢業(yè)生升學率100%、初中畢業(yè)生升入普通高中升學率54%。“雙語”教學在全疆展開，少數(shù)民族教學質(zhì)量不斷提高。內(nèi)地高中班和區(qū)內(nèi)初中班招生規(guī)模都達到5000人，少數(shù)民族學生比例占90%以上。完成10萬人的中職招生任務，增長52.4%。公共衛(wèi)生體系逐步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務更加完善，基層疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力不斷增強；愛國衛(wèi)生運動深入開展，各類傳染病、地方病防控力度加大，保障了各族群眾健康安全。公共文化體系進一步完善�！敖z綢之路”（新疆段）重點文物保護工程順利實施并取得階段性成果。新聞出版“東風工程”全面啟動。14項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國務院首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，自治區(qū)又確定并公布了108項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和133個自治區(qū)級重點文物保護單位。

　　為民辦實事成效顯著。緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)村“房、水、路、氣、電”等設施建設，新建和加固改造城鄉(xiāng)抗震安居房44.3萬戶；解決了55萬人的飲水安全問題；新建農(nóng)村公路6700公里；新增農(nóng)村沼氣用戶6.45萬戶；解決了2.1萬戶無電人口用電問題。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，239萬中小學生享受免費義務教育政策，為228萬學生免費提供教科書，為21萬貧困寄宿生提供了生活費補助；87個縣（市、區(qū)）實施了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，覆蓋面近95%；40個縣級醫(yī)療機構、129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設進展順利，農(nóng)民看病難、看病貴問題有所緩解。400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務全面完成。加強“西新工程”第四期第一階段前期準備工作。農(nóng)村低保工作全面推開，已將129萬貧困農(nóng)牧民納入農(nóng)村低保范圍。實施扶貧開發(fā)項目1216個，直接受益貧困戶達92萬人。

　　就業(yè)和社會保障工作取得實效。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)41萬人，超過預期目標8萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)了有一人就業(yè)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大社會保險參保人數(shù)達到201萬、240.6萬、150.9萬、122萬和147萬人，分別比上年增加9.1萬、13.6萬、5.9萬、19.6萬和11.1萬人。實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在部分地州開始試點。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)62萬人，發(fā)放4650萬元用于最低生活保障對象的生活補助。

　　在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨一些困難和問題。一是水利、交通瓶頸制約還未得到有效緩解，山區(qū)控制性水利工程不足，抵御自然災害能力弱，交通綜合網(wǎng)絡尚不完善，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的能力有待進一步提高。二是全區(qū)糧食播種面積連續(xù)兩年下降，去年冬麥播種面積沒有完成計劃目標，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)難度加大。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民勞動技能不高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道不寬，農(nóng)民穩(wěn)定獲得非農(nóng)收入長效機制尚未形成，加之農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)增加，大幅度提高農(nóng)民收入面臨較大困難。四是去年以來，受國內(nèi)外市場價格傳導等多種因素影響，居民消費價格總水平持續(xù)攀升，預計全年全區(qū)居民消費價格指數(shù)105.5%，是近十年來的最高漲幅，超過年初計劃控制目標。從今后走勢看，國內(nèi)外市場小麥、玉米、大豆、原油價格上漲對我區(qū)的影響仍然較大。五是近兩年節(jié)能減排工作力度雖逐年加大，2006年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.06%， 年預計下降3%，但與下降4%左右的目標還有一定差距，實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務艱巨。此外，上學難、看病貴，城鄉(xiāng)差距大，就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障覆蓋范圍窄、標準低，“雙語”教師嚴重缺乏等民生領域的不少問題亟待解決。對上述存在的困難和問題，需要引起高度重視，要立足長遠，著眼當前，采取有效措施，認真加以解決。

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