檢驗(yàn)檢疫局構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系思考

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、龐大的、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、職工的廣泛參與，需要建立完善規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制，更需要積極倡導(dǎo)、營造預(yù)防文化，使預(yù)防工作常抓不懈、運(yùn)行不息、持續(xù)改進(jìn)。

　　XX出入境檢驗(yàn)檢疫局早在20xx年就根據(jù)iso9000：1994標(biāo)準(zhǔn)建立檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量管理體系，成為我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)率先通過國際認(rèn)證的單位。20xx年實(shí)施iso9001：20xx標(biāo)準(zhǔn)體系的換版，20xx年又和全省系統(tǒng)質(zhì)量管理體系全面整合。在“領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實(shí)分析、持續(xù)改進(jìn)”等iso9000八大原則理念的引領(lǐng)下，XX出入境檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)建立起一個(gè)將預(yù)防職務(wù)犯罪融入檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)建設(shè)、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的工作體系，實(shí)施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐，特別是近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市預(yù)指委的具體指導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，XX出入境檢驗(yàn)檢疫局的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業(yè)”、江蘇省“口岸工作先進(jìn)集體”、江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“文明單位”、XX市“文明單位標(biāo)兵”、“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”、“XX市先進(jìn)黨組織”等光榮稱號。

　　一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的文件結(jié)構(gòu)

　　a、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)：打造廉潔高效的檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍，創(chuàng)建服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)；杜絕不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為。

　　b、質(zhì)量手冊：要求覆蓋iso9001：20__標(biāo)準(zhǔn)的所有條款。

　　c、程序文件：按照iso9001：20__標(biāo)準(zhǔn)編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內(nèi)審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預(yù)防措施控制程序》。

　　d、為確保過程有效策劃、運(yùn)行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及中紀(jì)委、地方紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的一系列文件規(guī)定。

　　e、各類質(zhì)量記錄。

　　二、以過程為基礎(chǔ)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系模式（圖略）

　　圖釋

　　增值活動

　　信息流

　　注：“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下：

　　p——策劃：根據(jù)輸入和質(zhì)量方針，為提供結(jié)果建立所必要的目標(biāo)和過程；

　　d——實(shí)施：實(shí)施過程；

　　c——檢查：根據(jù)規(guī)定要求，對過程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報(bào)告結(jié)果；

　　a——處置：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。

　　三、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作體系的主要過程

　　1、民主決策過程：

　　凡涉及重大業(yè)務(wù)調(diào)整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅(jiān)持民主集中制，實(shí)施民主決策。

　　調(diào)查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實(shí)完善——民主通過——組織實(shí)施。

　　對民主決策制定《黨組議事準(zhǔn)則》。

　　2、民主監(jiān)督過程：

　　對局黨組實(shí)施民主監(jiān)督增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)有效地開好黨組的民主生活會，提高民主生活會質(zhì)量，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

　　征求群眾意見——剖析存在問題——落實(shí)改進(jìn)措施——向群眾反饋情況

　　制定民主生活會規(guī)定。

　　3、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)核心過程：

　　檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的核心過程體現(xiàn)著檢驗(yàn)檢疫的核心權(quán)力，必須加以嚴(yán)格控制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。經(jīng)識別有9大核心過程：出境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，入境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，行政處罰，出入境運(yùn)輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，認(rèn)證認(rèn)可管理，出入境人員衛(wèi)生管理，產(chǎn)地證管理，衛(wèi)生管理。

　　對每個(gè)核心過程都明確其工作流程，并規(guī)定作業(yè)要求，制定各類作業(yè)指導(dǎo)書86個(gè)，形成各類質(zhì)量記錄380多個(gè)。所有業(yè)務(wù)工作都必須符合規(guī)定要求，都有可以追溯工作質(zhì)量、工作責(zé)任的質(zhì)量記錄，確保了檢驗(yàn)檢疫的依法行政。

　　四、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的作用

　　1、倡導(dǎo)法治環(huán)境

　　內(nèi)部的工作管理體系，是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)。體系要求所做的工作都必須有文件規(guī)定，凡是文件規(guī)定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規(guī)定去做就是亂作為。對每一項(xiàng)工作，體系文件都有明確的規(guī)定：由誰去做、為什么做、何時(shí)做、怎樣做，避免了工作的隨意性。

　　2、建立系統(tǒng)的管理工程

　　通過過程方法、系統(tǒng)方法的運(yùn)用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)職工積極參與，以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項(xiàng)工作形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的整體。

　　3、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

　　通過內(nèi)部質(zhì)量審核和各類檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分別采取糾正措施和預(yù)防措施；通過管理評審，不斷完善體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的持續(xù)改進(jìn)。

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