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檢驗(yàn)檢疫局構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系思考
預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、龐大的、涉及面廣的系統(tǒng)工程,需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、職工的廣泛參與,需要建立完善規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制,更需要積極倡導(dǎo)、營造預(yù)防文化,使預(yù)防工作常抓不懈、運(yùn)行不息、持續(xù)改進(jìn)。
XX出入境檢驗(yàn)檢疫局早在20xx年就根據(jù)iso9000:1994標(biāo)準(zhǔn)建立檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量管理體系,成為我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)率先通過國際認(rèn)證的單位。20xx年實(shí)施iso9001:20xx標(biāo)準(zhǔn)體系的換版,20xx年又和全省系統(tǒng)質(zhì)量管理體系全面整合。在“領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實(shí)分析、持續(xù)改進(jìn)”等iso9000八大原則理念的引領(lǐng)下,XX出入境檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)建立起一個(gè)將預(yù)防職務(wù)犯罪融入檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)建設(shè)、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的工作體系,實(shí)施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐,特別是近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市預(yù)指委的具體指導(dǎo)下,通過全局上下的共同努力,XX出入境檢驗(yàn)檢疫局的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業(yè)”、江蘇省“口岸工作先進(jìn)集體”、江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)“文明單位”、XX市“文明單位標(biāo)兵”、“XX市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”、“XX市先進(jìn)黨組織”等光榮稱號。
一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的文件結(jié)構(gòu)
a、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo):打造廉潔高效的檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍,創(chuàng)建服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān);杜絕不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為。
b、質(zhì)量手冊:要求覆蓋iso9001:20__標(biāo)準(zhǔn)的所有條款。
c、程序文件:按照iso9001:20__標(biāo)準(zhǔn)編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內(nèi)審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預(yù)防措施控制程序》。
d、為確保過程有效策劃、運(yùn)行和控制所需要的文件:文件包括具體的操作文件、法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及中紀(jì)委、地方紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的一系列文件規(guī)定。
e、各類質(zhì)量記錄。
二、以過程為基礎(chǔ)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系模式(圖略)
圖釋
增值活動
信息流
注:“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下:
p——策劃:根據(jù)輸入和質(zhì)量方針,為提供結(jié)果建立所必要的目標(biāo)和過程;
d——實(shí)施:實(shí)施過程;
c——檢查:根據(jù)規(guī)定要求,對過程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)視和測量,并報(bào)告結(jié)果;
a——處置:采取措施,以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作體系的主要過程
1、民主決策過程:
凡涉及重大業(yè)務(wù)調(diào)整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅(jiān)持民主集中制,實(shí)施民主決策。
調(diào)查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實(shí)完善——民主通過——組織實(shí)施。
對民主決策制定《黨組議事準(zhǔn)則》。
2、民主監(jiān)督過程:
對局黨組實(shí)施民主監(jiān)督增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實(shí)有效地開好黨組的民主生活會,提高民主生活會質(zhì)量,提升領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。
征求群眾意見——剖析存在問題——落實(shí)改進(jìn)措施——向群眾反饋情況
制定民主生活會規(guī)定。
3、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)核心過程:
檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的核心過程體現(xiàn)著檢驗(yàn)檢疫的核心權(quán)力,必須加以嚴(yán)格控制,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。經(jīng)識別有9大核心過程:出境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理,入境貨物檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理,行政處罰,出入境運(yùn)輸工具檢疫,出入境集裝箱檢驗(yàn)檢疫、鑒定、監(jiān)督管理,認(rèn)證認(rèn)可管理,出入境人員衛(wèi)生管理,產(chǎn)地證管理,衛(wèi)生管理。
對每個(gè)核心過程都明確其工作流程,并規(guī)定作業(yè)要求,制定各類作業(yè)指導(dǎo)書86個(gè),形成各類質(zhì)量記錄380多個(gè)。所有業(yè)務(wù)工作都必須符合規(guī)定要求,都有可以追溯工作質(zhì)量、工作責(zé)任的質(zhì)量記錄,確保了檢驗(yàn)檢疫的依法行政。
四、構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的作用
1、倡導(dǎo)法治環(huán)境
內(nèi)部的工作管理體系,是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)。體系要求所做的工作都必須有文件規(guī)定,凡是文件規(guī)定必須要做的工作不做就是不作為,凡是超越文件規(guī)定去做就是亂作為。對每一項(xiàng)工作,體系文件都有明確的規(guī)定:由誰去做、為什么做、何時(shí)做、怎樣做,避免了工作的隨意性。
2、建立系統(tǒng)的管理工程
通過過程方法、系統(tǒng)方法的運(yùn)用,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,引導(dǎo)職工積極參與,以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作,與全局的各項(xiàng)工作形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的整體。
3、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
通過內(nèi)部質(zhì)量審核和各類檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題分別采取糾正措施和預(yù)防措施;通過管理評審,不斷完善體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的持續(xù)改進(jìn)。
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