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單一來(lái)源采購(gòu)談判通用
單一來(lái)源采購(gòu)談判通用1
單一來(lái)源采購(gòu)談判篇之基本要求
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第39條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序作了規(guī)定，即采取單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。采取單一來(lái)源采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：
遵循的原則
采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采購(gòu)法第三條規(guī)定的"政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則"開(kāi)展采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)是政府采購(gòu)方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但仍然要盡可能地遵循這些原則。
保證采購(gòu)質(zhì)量
政府采購(gòu)的'質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。雖然單一來(lái)源采購(gòu)供貨渠道單一但也要考慮采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來(lái)源政府采購(gòu)本身就沒(méi)有意義。
價(jià)格合理
單一來(lái)源采購(gòu)雖然缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價(jià)格。
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政府與單一來(lái)源采購(gòu)
公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。
公開(kāi)招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。
條件：
1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的'費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
競(jìng)爭(zhēng)性談判
競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
條件：
1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;
4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
單一來(lái)源采購(gòu)
單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。
條件：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
詢(xún)價(jià)
詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購(gòu)方式。條件：當(dāng)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。
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由于單一來(lái)源采購(gòu)只同唯一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽定合同，所以就競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言，采購(gòu)方處于不利的地位，有可能增加采購(gòu)成本;并且在談判過(guò)程中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象，所以對(duì)這種采購(gòu)方法的使用，國(guó)際規(guī)則都規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。一般而言，這種方法的采用都是出于緊急采購(gòu)的時(shí)效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)的客觀性。下面將國(guó)際規(guī)則中規(guī)定采用單一來(lái)源采購(gòu)的情勢(shì)作一比較：
招標(biāo)失敗
在采用公開(kāi)和限制程序情況下沒(méi)有合適投標(biāo)，且原招標(biāo)合同條款未做重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無(wú)人投標(biāo)，或是串通投標(biāo)，或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出�！秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。
采購(gòu)標(biāo)的來(lái)源單一
基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的原因，產(chǎn)品、工程或服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代。各類(lèi)國(guó)際規(guī)則都有此規(guī)定。
緊急采購(gòu)時(shí)效的需要
不可預(yù)見(jiàn)事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開(kāi)和限制程序的時(shí)間限制難以得到滿(mǎn)足，且出現(xiàn)該緊急事件的情勢(shì)也不歸因于簽約機(jī)構(gòu)。各類(lèi)國(guó)際規(guī)則都有此規(guī)定。
附加合同
如《指令》規(guī)定，就供應(yīng)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充供應(yīng)品的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，但此類(lèi)合同的期限不能超過(guò)三年;就工程合同而言，現(xiàn)存合同的完成需要未預(yù)料到的額外工程，該額外工程既不能同主合同分開(kāi)(經(jīng)濟(jì)和技術(shù)原因)又非常必需，只要該額外工程仍由原承包商完成且價(jià)格不超過(guò)原合同的50%;就服務(wù)合同而言，實(shí)際上不能同主合同分離，且為主合同的完成所必需的、未曾預(yù)料到的額外服務(wù)，只要該額外服務(wù)的總價(jià)值不超過(guò)主合同價(jià)值的一半并且該額外合同仍然授予原服務(wù)提供者�！吨改稀�、《協(xié)議》、《示范法》也都有類(lèi)似規(guī)定。
5、研究、實(shí)驗(yàn)或開(kāi)發(fā)合同
采購(gòu)實(shí)體為謀求與供應(yīng)商或承包商訂立一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開(kāi)發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用者除外�！妒痉斗ā贰ⅰ秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。
重復(fù)合同
需要增加購(gòu)買(mǎi)、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類(lèi)似的貨物、工程或服務(wù)，并且該原合同是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。除《示范法》外，其他國(guó)際規(guī)則都有類(lèi)似規(guī)定。
設(shè)計(jì)競(jìng)賽
如《協(xié)議》規(guī)定，與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開(kāi)邀請(qǐng)所有資格合格者都參加的方式公開(kāi)而有組織地進(jìn)行，并且比賽是由獨(dú)立的評(píng)判團(tuán)判定�！吨噶睢芬灿写艘�(guī)定。
另外，除了以上共同的`適用條件之外，各類(lèi)國(guó)際規(guī)則還有各自獨(dú)特的適用條件。
《示范法》規(guī)定，在采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)涉及國(guó)防或國(guó)家安全、并斷定單一來(lái)源采購(gòu)為最適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方法;或出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可適用單一來(lái)源采購(gòu)。
《指南》規(guī)定，如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包商要求從某供應(yīng)商采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可采用直接簽定合同的采購(gòu)方法。
《協(xié)議》規(guī)定，在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品或只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極有利的采購(gòu)，也可使用限制性招標(biāo)方法。
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