人力資源社會(huì)保障制度改革探析論文
一、人力資源社會(huì)保障制度的定義
人力資源社會(huì)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時(shí)，由社會(huì)和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項(xiàng)制度。由此可見，要落實(shí)人力資源社會(huì)保障制度，其責(zé)任主體是政府或國(guó)家，因?yàn)橐仓挥姓驀?guó)家才能夠保障公民的“生存權(quán)”，才有能力維護(hù)這一項(xiàng)人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。
二、人力資源社會(huì)保障制度的重要性
1.有利于促進(jìn)社會(huì)的公平
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，而收入的分配機(jī)制又與競(jìng)爭(zhēng)有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個(gè)差距會(huì)不斷地拉大，而實(shí)行人力資源社會(huì)保障制度就能夠?qū)⑸鐣?huì)所有成員的收入再次進(jìn)行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會(huì)矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平。
2.有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國(guó)的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費(fèi)水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會(huì)矛盾會(huì)越來越突出，不利于社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會(huì)保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度改革存在的問題
1.我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進(jìn)行改革，因?yàn)槿绻胤匠雠_(tái)的政策與國(guó)家出臺(tái)政策發(fā)生抵觸，將會(huì)損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革停滯不前，面臨著進(jìn)退兩難的局面。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會(huì)大幅下降，因此大家都對(duì)制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。
3.國(guó)家財(cái)政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的.支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會(huì)漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政借款，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
四、人力資源社會(huì)保障制度的改革
1.國(guó)家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國(guó)的人力資源社會(huì)保障制度的改革缺乏動(dòng)力，舉步維艱。如果國(guó)家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。
2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或是職業(yè)年金。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并運(yùn)行，可能會(huì)加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。
3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個(gè)人、單位和國(guó)家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度還不夠完善，如果財(cái)政過早地將負(fù)擔(dān)甩開，那么將會(huì)引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費(fèi)，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會(huì)矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度，才能從根本上減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
五、結(jié)束語
綜上所述，人力資源社會(huì)保障制度的建立有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的公平，緩解社會(huì)的矛盾。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度的改革面臨著種種的問題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案，讓這一制度的改革在各個(gè)地方得到深入的發(fā)展，從根本上減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
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