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扶貧開發(fā)對(duì)策建議
新華社信息呼和浩特10月13日電(記者張?jiān)讫垪钊?西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年多來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的扶貧工作取得了很大成效，并在不斷鞏固提升，但目前面臨的任務(wù)仍然艱巨，尤其是針對(duì)新情況和新問(wèn)題，需要拓展思路，因地制宜采取多種扶貧減困措施。
一、扶貧開發(fā)取得巨大成效
在過(guò)去的西部開發(fā)10年中，我國(guó)運(yùn)用多種扶貧途徑使西部5700萬(wàn)貧困人口下降到了2370萬(wàn)人，減少近60%。國(guó)家扶貧辦的消息稱，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，特別是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)西部地區(qū)扶貧開發(fā)的工作力度，西部地區(qū)貧困發(fā)生率從2000年的20.4%下降到2009年的8.3%。
以西部人口最多的四川省為例，過(guò)去十年組織實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》，各級(jí)財(cái)政、各行各業(yè)、扶貧社團(tuán)、社會(huì)各界投入到貧困地區(qū)的各類扶貧資金1000億元以上。其中，中央、盛市、縣財(cái)政性專項(xiàng)扶貧資金145.4億元。在貧困地區(qū)先后開展了新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、社會(huì)扶貧、牧區(qū)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧項(xiàng)目，形成集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會(huì)各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。貧困人口繼續(xù)減少。全省貧困人口由2000年的1041.6萬(wàn)人減少到2008年的403.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由15.2%下降6.3%。以全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為標(biāo)志，千百年來(lái)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題一舉全面解決，農(nóng)村扶貧進(jìn)入了一個(gè)低保救助和扶貧開發(fā)雙軌運(yùn)行的新階段。2008年與2000年相比，全省36個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8062元、增長(zhǎng)2.4倍，人均財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)到228元、增長(zhǎng)1.8倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3215元、增長(zhǎng)1.2倍。
二、新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
西部扶貧開發(fā)雖然成績(jī)巨大，成效顯著，但在新的10年當(dāng)中，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前的貧困戶居住在交通閉塞、生存條件差的山區(qū)、革命老區(qū)，而且集中連片，貧困程度深，是扶貧工作最難啃的“骨頭”。集中表現(xiàn)為：
一是部分地區(qū)貧困程度在不斷加深。民族地區(qū)有的還處于“原始貧困”狀態(tài)，部分農(nóng)牧民至今仍過(guò)著“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的原始農(nóng)耕游牧生活;山區(qū)一些地方處于“土豆酸菜型”溫飽狀態(tài)，人畜混居現(xiàn)象還很常見。
二是返貧問(wèn)題重。因?yàn)?zāi)因并就醫(yī)就學(xué)、市場(chǎng)波動(dòng)、金融危機(jī)等，都導(dǎo)致相當(dāng)部分人口返貧。2008年汶川特大地震，僅四川省藏區(qū)就有20萬(wàn)人返貧。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，農(nóng)房重建戶戶均負(fù)債約4萬(wàn)元、人均1.2萬(wàn)元。災(zāi)前部分農(nóng)戶已在銀行或信用社貸款建房，地震后又繼續(xù)負(fù)債重建農(nóng)房，這部分群眾負(fù)債更重、貧困程度更深。
三是代際傳遞性凸顯。20世紀(jì)八九十年代的貧困，許多是暫時(shí)性的貧困，是一代人中階段性的貧困，有時(shí)候一項(xiàng)大的政策、一個(gè)好的舉措，甚至是一個(gè)有效的“偏方”，就可以藥到病除。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貧困問(wèn)題出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)：持續(xù)性的、終身的、代際性的貧困，具有很強(qiáng)的傳遞性，解決起來(lái)難度很大。
四是貧困隱性化較強(qiáng)。雖然許多地方看上去解決了溫飽，但事實(shí)上貧困隱性化問(wèn)題十分突出。不少地區(qū)來(lái)自政府、統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字并不準(zhǔn)確，部門公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于群眾的實(shí)際收入，不能準(zhǔn)確反映群眾的貧困狀況。近年來(lái)，大興產(chǎn)業(yè)扶貧，在很多村都存在個(gè)別或幾個(gè)富裕戶，幾家人的高收入一攤進(jìn)人均，就造成幾個(gè)村都脫貧的假象。
五是區(qū)域性突出。貧困問(wèn)題重點(diǎn)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)“集中連片和特殊類型貧困地區(qū)”的特點(diǎn)十分突出。
這些情況表明，在前10年的扶貧開發(fā)基礎(chǔ)上，今后的扶貧方式需要轉(zhuǎn)換。要從“解決溫飽和鞏固溫飽”問(wèn)題，調(diào)整為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。要著力提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;著力支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口收入;著力促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)解決部分特殊困難地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，逐步改變貧困地區(qū)整體落后的面貌;著力支持貧困社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的跨越式發(fā)展。
三、扶貧攻堅(jiān)宜采取多種措施
根據(jù)目前西部地區(qū)貧困狀況，國(guó)家不僅要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打下發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生條件，繼續(xù)加強(qiáng)連片開發(fā)，避免“撒胡椒面”，更要注重根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
一是大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是西部的富民產(chǎn)業(yè)，如云南省依托當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，在開發(fā)程度較低的地區(qū)發(fā)展特色民族旅游，推行“全民參與”，有效帶動(dòng)了群眾脫貧致富，這樣的做法可以在西部地區(qū)推廣。
二是適度開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。西部地區(qū)是資源富集區(qū)域，但是一些地方因?yàn)榄h(huán)境壓力和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制，捧著金碗要飯吃，貧困面貌難以改變。當(dāng)?shù)匦枰龊脤①Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的文章，其中要解決好兩個(gè)問(wèn)題：改變?cè)陷敵瞿Ｊ�，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;將GDP更多地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入。
三是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。通過(guò)市場(chǎng)化的手段，采取一系列措施幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并提供金融和技術(shù)服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)貧困人口增加收入。
四是切實(shí)保障西部外出務(wù)工人員的就業(yè)和收入。打工仍是西部貧困地區(qū)重要的收入來(lái)源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工約2.3億，其中西部地區(qū)外出農(nóng)民工5815萬(wàn)人，約占全國(guó)農(nóng)民工總量的25%，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元。當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，國(guó)家有關(guān)部門要在西部扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)。
五是政府繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。廣西在特殊區(qū)域以“大會(huì)戰(zhàn)”方式進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體推進(jìn)，成為提升連片貧困地區(qū)整體發(fā)展能力的有效手段。四川改變過(guò)去投資零散、“撒胡椒面”的方式，集中攻堅(jiān)，突出抓好少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)高山貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域扶貧工作，對(duì)邊遠(yuǎn)高山地區(qū)實(shí)施了貧困地區(qū)扶貧連片開發(fā)。這些做法效果明顯，宜繼續(xù)加大工作力度，同時(shí)要不斷增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障受益范圍，給貧困戶提供最基本生活保障。
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