多方籌集巧聚內(nèi)力廣引外援借力發(fā)展，四借力發(fā)展實現(xiàn)了民生問題高效率改善，金埡村支部村委會在縣幫扶辦的領導下在縣農(nóng)發(fā)行，在全州對口幫扶調(diào)研對接工作座談會上的發(fā)言，為了更好地滿足廣大農(nóng)牧民群眾對藏醫(yī)醫(yī)療的多
在全縣幫扶工作會上的發(fā)言
多方籌集巧聚內(nèi)力廣引外援借力發(fā)展
促進村域經(jīng)濟社會大發(fā)展
（在全縣幫扶工作會上的發(fā)言）
楠木鎮(zhèn)金埡村黨支部書記馬福平
尊敬的各位領導、各位同志：
你們好！
三年前，楠木鎮(zhèn)金埡村還是一個默默無聞、發(fā)展滯后的“平淡村”，農(nóng)村長效產(chǎn)業(yè)無特色，黨員干部群眾無動力，基礎建設建設無規(guī)劃。2016年縣委、縣政府將金埡村列為全縣幫扶工作對象村，指定縣農(nóng)發(fā)行為我村的幫扶聯(lián)系單位，至今日幫扶工作開展?jié)M一年，這一年金埡村緊緊抓住幫扶契機，以縣委、縣政府各項部署為工作方向，強產(chǎn)業(yè)、聚民心，謀思路、創(chuàng)特色，立規(guī)劃、添措施，鼓干勁、爭一流。在去年成為全鎮(zhèn)進步最大的一個村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，干部群眾和諧共融，村情社貌日新月異。我村取得可喜的成績得益于幫扶政策的有效出臺，得利于幫扶措施的有效落實，得力于各位領導、各位同志的傾力支持，在此我深表感謝，現(xiàn)將我村的幫扶情況向大家作簡要匯報：
作為幫扶單位，縣農(nóng)發(fā)行多次到我村考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關心群眾生活，指導村級規(guī)劃，落實幫扶資金，村支部、村委會一班人本著“不等、不靠、不要”的思想和“變輸血為造血”的宗旨，積極向上爭取，向外招引，向內(nèi)聚集，最大限度地發(fā)揮內(nèi)力和外力、財力和人力參與我村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和民生改善。
一、多方籌集，實現(xiàn)了村道公路大規(guī)模建設
我們采取國家撥款、成功人士捐助、村民集資的方式，籌集資金60余萬元，新建了2公里村道水泥路，基本解決了村民出行難的問題，同時也為修建村級環(huán)形水泥路奠定了堅實的基礎；
借春節(jié)眾多鄉(xiāng)友回家探親的有利時機，鎮(zhèn)黨委書記劉毅同志帶領村“兩委”成員拜訪我村企業(yè)家馬光榮，與他交心、談心，倡議他為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設作出力所能及的貢獻，馬光榮同志為我村捐助了30余萬元，在這種情況下，村委會整合資金合計40余萬元，對村道公路進行了高標準硬化處理，該項目已于2016年4月30日全面竣工。
二、巧聚內(nèi)力，實現(xiàn)了村容村貌超常規(guī)改善
利用縣農(nóng)發(fā)行的萬元資金，我村對部分不符合村容村貌的點進行了改造，統(tǒng)一了風格、美化了風貌、塑造了風景；在道路旁設臵交通指示牌，給予過往行人安全、方便。
三、廣引外援，實現(xiàn)了村級場所高品位完善
去年6月，縣組織部來我村調(diào)研，對我村受損的村級活動室進行了評估并提出整治方案，后撥款5萬元作為整治資金，在川南建筑公司總經(jīng)理馬冬然的捐助下，重新選址新建村級活動室，結合縣組織部整治資金共花去12萬元，去年年12月順利竣工。村級活動室已打造成為村民召開會議、學習交流、農(nóng)技輔導、議事監(jiān)督的重要平臺。
四、借力發(fā)展，實現(xiàn)了民生問題高效率改善
我村有一長60余米的隧洞，是經(jīng)成南路前往碾盤、楠木鎮(zhèn)4、5、7村的必經(jīng)之路，是村道公路和成南路的唯一連2
接點，受“5〃12”地震影響，去年隧洞出現(xiàn)了多處漏水，并有石塊塌落的跡象、如不及時整治，隧洞將有坍塌危險，三個村與外界聯(lián)系的通道將徹底阻斷，給廣大干群的出行帶來嚴重的安全隱患。發(fā)現(xiàn)險情后，村委會在第一時間向鎮(zhèn)政府作了情況匯報，并提出了整改方案，整改行動得到了鎮(zhèn)黨委、政府和國土部門的高度重視和支持，在外成功人士得知消息后高度關注并大力捐贈。在廣大村民的期盼下，整改項目實施進展神速，短短的一個月時間安全隱患便得到了徹底整治，解決了干部群眾出行險的問題，廣受一方好評。
面對我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設施建設極其滯后的困難，去年
村委會多次自費外出“化緣”求取資金，為了節(jié)約費用，幾位村干部就在車站的候車室休息就寢，實在堅持不住就選擇最便宜的招待所，餓了就吃最便宜的盒飯，渴了就喝不要錢的自來水，冷了幾個人就擠在一起取暖。黃天不負有心人，在付出大量艱苦細致的努力后，村干部的誠心感動了很多在外鄉(xiāng)友，西昌市君宏實業(yè)有限公司董事長蒲軍帶頭捐資，眾多鄉(xiāng)友紛紛跟進，村委會共募得社會捐助資金15萬元，啟動了對我村三灣大堰塘進行了清淤、加固等整改項目，基本上能滿足全村的農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。
金埡村支部、村委會在縣幫扶辦的領導下，在縣農(nóng)發(fā)行
的幫扶下，在楠木鎮(zhèn)黨委、政府大力支持下，通過巧聚內(nèi)力、廣引外援，使我村的發(fā)展得到最廣泛的支持，更具活力，我們將以優(yōu)良的作風和務實的工作作風取信于民、服務于民，為發(fā)展“活力楠木、實力楠木、魅力楠木”而努力工作，為金埡村的經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。
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在全州對口幫扶調(diào)研對接工作會議上的發(fā)言
在全州對口幫扶調(diào)研對接工作座談會上的發(fā)言
同德縣衛(wèi)生和人口計劃生育局
（2016年7月13日）
各位領導、同志們：
根據(jù)會議安排，我就江蘇省對口幫扶同德縣衛(wèi)生系統(tǒng)工作簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。
一、基本情況
全縣轄三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一牧場，73個行政村，全縣總人口6.2萬人。全縣現(xiàn)有衛(wèi)生事業(yè)單位10個，其中：縣級醫(yī)療單位4個（縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生事業(yè)單位6個（2個中心衛(wèi)生院、4個一般衛(wèi)生院）；全系統(tǒng)共有編制214個、其中行政編制4個，事業(yè)編制210個，實有在編人員214人；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位臨時聘用人員116人，其中：縣級醫(yī)療單位臨時聘用98人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位臨時聘用18人；村衛(wèi)生室73個，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生73人。全縣現(xiàn)有病床276張，每萬人平均擁有床位44.5張，每萬人平均擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術人員34.5人，每萬人擁有醫(yī)院0.33個，擁有衛(wèi)生院1個。截止2016年底，全縣門診23964人次、住院3739人次，全縣參合農(nóng)牧民群眾總人數(shù)為44157人，參合率為99.7%，覆蓋率為100%。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡共同擔負著全縣6萬余名農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療、防疫、保健等基本醫(yī)療保障任務。
二、存在的困難和問題
1
全縣的各項工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的大力支持下，雖然取得了一些成績，但還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是縣、鄉(xiāng)醫(yī)療單位急救設備缺乏。近年來，雖然上級部門為我縣醫(yī)療單位配備了一些醫(yī)療設備，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我縣又地處交通要道，交通事故經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)有醫(yī)療設備特別是醫(yī)療急救設備缺乏，嚴重影響我縣醫(yī)療急救工作發(fā)展。二是基礎設施建設不足。隨著近年來國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的深入推進，我縣各項衛(wèi)生事業(yè)得到了全面的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位基礎設施建設明顯不足，業(yè)務用房緊缺，已經(jīng)成為制約縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位發(fā)展的“瓶頸”問題。三是醫(yī)務人員培訓力度不足。雖然近年來，我縣醫(yī)務人員參加過盛州組織的相關知識培訓，但由于培訓時間、名額等有限，致使不能將培訓的知識連貫起來，導致年年培訓，業(yè)務知識水平和技能提高不快。
三、對口幫扶工作建議
（一）基礎設施方面。一是我縣是一個以藏族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，地處海拔高、人居環(huán)境惡劣、自然條件差，患有風濕性、類風濕性關節(jié)炎、皮膚病等疾病發(fā)病率相對較高。而藏醫(yī)藥浴對上述疾病及當?shù)爻Ｒ姴⒍喟l(fā)并疑難雜癥有獨特療效。為了更好地滿足廣大農(nóng)牧民群眾對藏醫(yī)醫(yī)療的多樣化需求。經(jīng)過我縣多方面努力籌資110萬元已建成400m的藥浴廠房，由于資金缺口較大，無力購臵藥浴設備，還需缺口資金150萬元，用于配備蒸汽鍋爐、蒸汽床、藏藥22
炮制鍋、塘瓷浴盆等設備。另外，還需160萬元用于購臵制劑室設備、凈化車間等輔助設備。該項目投入運營后，將對我縣廣大患者提供便捷、廉價、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，收到良好的社會效益。二是我縣是鼠疫、乙肝、結核等重大傳染病的高發(fā)區(qū)。曾在2001年我縣河北鄉(xiāng)英奴乎地區(qū)發(fā)生過人間鼠疫并有一人死亡的報道。又在鄰縣2016年發(fā)生過人間鼠疫，直接威脅到我縣農(nóng)牧民群眾的身體健康和生命安全。為了有效防治我縣重大傳染性疾病的流行，干預和控制健康危害的各種因素，遏制結核、性病等疾病的蔓延，降低乙肝患病率，逐步擴大地方病防控覆蓋面。目前我縣疾病預防控制中心業(yè)務用房擁擠，辦公條件差、辦公設備簡陋，需要資金350萬元，修建1500m業(yè)務用房、鼠疫強毒室和中心實驗室。以便更好地預防和控制各類傳染性疾病，提高疾病防控能力水平。三是我縣婦幼保健站承擔著全縣農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、母嬰保艦婦女兒童常見疾病診治、免疫接種、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、助產(chǎn)技術服務等工作。由于我縣財政困難，無力籌措資金，導致目前無專門的業(yè)務用房，需要修建投資200萬元建筑面積400m的婦幼保健業(yè)務用房。必將對全縣廣大婦女兒童創(chuàng)造良好的醫(yī)療服務條件。四是由于縣醫(yī)院污水、廢水以及醫(yī)用垃圾的排放處理滯后，通過現(xiàn)有的二次沉淀和簡易焚燒處理，遠遠不能達標。為了有效防止醫(yī)源性傳染病的發(fā)生，針對醫(yī)用排放物對環(huán)境的影響以及誘發(fā)傳染病的隱患，需要投資350萬元修建200m222的污水處理中心和配臵相應的污水處理設備。更好的降低醫(yī)
源性傳染病的發(fā)生率，提高農(nóng)牧民群眾健康水平。
（二）醫(yī)療設備方面。近兩年盛州對我縣衛(wèi)生工作在醫(yī)療設備方面給予了很大的支持，但是仍然不能滿足我縣衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展的需求。根據(jù)我縣目前醫(yī)療設備配備情況來看，尤其縣級醫(yī)療單位設備嚴重缺乏�？h人民醫(yī)院整體搬遷，新建項目中未列入傳染病房，急需修建一所投資300萬元，建筑面積750m標準化傳染病房及配套設施，對有效防治傳染并性并鼠疫等起到十分重要的作用，并配備電子胃鏡、病房電視機、后勤附屬用房及相關附屬設備；縣衛(wèi)生監(jiān)督所急需食品快速檢驗檢測設備。
（三）人員培訓方面。根據(jù)我縣衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，衛(wèi)生人員技術相對較低，制定了對口支援計劃，去年至今，已選派兩批7名醫(yī)務人員赴東臺市人民醫(yī)院學習培訓。但結合我縣目前衛(wèi)生工作實際，急需組織人員學習衛(wèi)生醫(yī)改、疾病預防、婦幼保艦醫(yī)技、護理、檢驗及愛國衛(wèi)生等相關知識。根據(jù)縣級醫(yī)療單位實際情況，每年從縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位選派外科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、檢驗及相關緊缺專業(yè)衛(wèi)生技術人員培訓學習，由幫扶單位根據(jù)我縣縣級醫(yī)療單位人員業(yè)務知識及水平制定詳細培訓計劃，培訓時間為半年到一年。經(jīng)過幫扶單位的理論學習和實踐技能的培訓，力爭使我縣縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位形成“小病在社區(qū)、大病上醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務格局，進一步提高我縣醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)及醫(yī)療水平，為廣大農(nóng)牧民群眾提供安全、有效、方便、價廉、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。2
在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設工作會議上的發(fā)言提綱柯常坤
在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設工作會議上的發(fā)言
提綱
（二〇一一年三月十七日）
各位領導、各位同仁：
大家上午好！按照會議安排，我就扶貧開發(fā)有關情況從四個方面同大家一起學習交流，不妥之處，敬請批評指正。
一、關于扶貧開發(fā)工作面臨的形勢
（一）我國的扶貧開發(fā)發(fā)展階段
中國的扶貧開發(fā)是在20年改革開放的進程中逐步明確和強化的一項重大戰(zhàn)略決策。從80年代中期開始，黨中央、國務院在全國范圍開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽為主要目標，以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后狀態(tài)為重點的大規(guī)模扶貧開發(fā)。
新中國成立后，我國扶貧開發(fā)的歷史進程可分為五個階段。
第一階段是從1978年到1985年，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村的貧困問題,全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1768萬人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到14.8％。
第二階段是從1986年到1993年。針對一些地區(qū)發(fā)展緩慢，一部分群眾生產(chǎn)生活條件非常困難的情況，黨中央、國務院決定在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。為此，國務院成立專門工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，1
全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，貧困發(fā)生率由14.8％下降到8.7％。
第三階段以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志。該計劃明確要求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，由此，中國的扶貧開發(fā)進入了最艱難的攻堅階段。
第四階段是進入新世紀全國完成《八七扶貧攻堅計劃》后，黨中央、國務院于2001年制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，決定從2001年到2016年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。10年來農(nóng)村貧困人口從2000年底的9423萬減少到2016年的3597萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.8%，重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際遞增略高于全國農(nóng)村平均水平；貧困地區(qū)基礎設施社會事業(yè)全面加強。重點縣新增基本農(nóng)田、新建及改擴建公路里程、新增教育衛(wèi)生用房大幅增加，安全飲用水農(nóng)戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高，教育衛(wèi)生事業(yè)進展順利；縣域經(jīng)濟較快發(fā)展；生態(tài)環(huán)境進一步改善�！毒V要》提出的目標任務已經(jīng)實現(xiàn)。
第五階段就是從今年開始至2020年第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實施為標志，計劃用十年時間基本消除絕對貧困現(xiàn)象。其總體思路是：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)常堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅持政府主導，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐。更加注重轉變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問題，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
（二）我省的扶貧開發(fā)工作思路
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“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作總體思路是,全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十一屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片的貧困區(qū)域為重點，堅持扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動，立足連片開發(fā)、整村推進、扶貧到戶三大戰(zhàn)略，大力實施“六大扶貧工程”，進一步加強領導，創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，力爭實現(xiàn)“十二五”期間國家標準以下的低收入人口減少一半以上的目標，努力緩解發(fā)展差距擴大的趨勢，為西部強省建設和構建和諧陜西奠定基矗在扶貧對象瞄準上，要由主要瞄準絕對貧困人口，轉向?qū)Φ褪杖肴丝谌鎸嵤┓鲐氄�；在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在要轉向開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”的新階段，基本生活靠低保，脫貧致富靠扶貧；在主要任務上，要由過去主要是解決溫飽問題，轉向增加貧困人口收入、提高自我發(fā)展能力；在工作的布局上，要由重點縣、重點村的基礎設施建設，轉向連片開發(fā)、板塊推進，注重進村入戶、增加收入、縮小差距、構建和諧。
（三）我縣的扶貧開發(fā)工作形勢
按照國家對未來十年扶貧開發(fā)工作的總體要求，結合我縣實際，新一輪扶貧開發(fā)將緊緊圍繞5.2萬貧困人口脫貧目標和6萬人移民搬遷任務，以各級政府、貧困群眾、社會各界三大主體為依托，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為三大支撐，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基本公共服務均等化三個重點，強化資金、項目、政策、機制四大保障，努力形成扶貧開發(fā)的強大合力。在指導思想上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以改善民生為目標，以培育主導產(chǎn)業(yè)為中心，以提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力為重要手段，不斷加大扶貧開發(fā)投入和工作力度，加快貧困人口脫貧步伐。在工作方針上，3
繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力；把社會保障作為解決溫飽的基本手段，逐步完善保障體系。在總體目標上，到2016年，貧困人口減少一半；到2020年，穩(wěn)定解決深度貧困人口的溫飽，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在主要措施上，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧作為未來扶貧戰(zhàn)略的三個重要支點。專項扶貧重點實施整村推進連片開發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、老區(qū)建設等五個方面工作。行業(yè)扶貧重點明確部門責任，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展文教事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務、提高社會保障水平、重視能源生態(tài)環(huán)境建設等七個方面加大支持傾斜力度。社會扶貧繼續(xù)加強黨政機關和企事業(yè)單位定點扶貧，動員企業(yè)和社會各界參與扶貧工作。
依據(jù)新一輪我省初步確定的扶貧開發(fā)貧困線標準，按照扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保政策兩項制度有效銜接的科學方法識別認定，2016至2020年，我縣還有年人均出收入1600元以下的貧困人口5.2萬人，占到農(nóng)民人口的35%，其中五保戶0.2萬人，純低保戶0.5萬人，扶貧低保戶1.4萬人，扶貧戶3.1萬人。年人均純收入低于2000元的低收入村有40個，海拔800米以上的中高山村有68個，5個連片村以上的區(qū)域板塊近30個需要開發(fā)扶持，1.5萬戶5.7萬人需要移民搬遷集中安臵，占農(nóng)村人口5%的特困人口需要綜合救助。我縣的扶貧開發(fā)工作形勢嚴峻，任重道遠。
二、扶貧開發(fā)工作應該引起重視的重要方面
（一）貧困人口的識別十分重要，要高度重視兩項制度有效銜接工作。新一輪扶貧開發(fā)工作調(diào)整了工作重心，進入扶貧開發(fā)和農(nóng)村低�！皟奢嗱�(qū)動”的階段。也就是把貧困人口分出兩類人（即看有無勞動能力和發(fā)展條件，有者，扶貧部門助發(fā)展；無者，民政部門給低保），低保到戶，扶貧到人；低保一家一卡，扶貧一人一策。根據(jù)有無勞動4
能力和發(fā)展條件，分出低保對象和扶持對象（扶持對象也是低保對象，同樣享受低保政策）。民政部門管低保，扶貧部門助發(fā)展。扶貧部門只需對有勞動能力和發(fā)展條件的個人有針對性地予以扶持。為此，在今后的扶貧工作中，圍繞人的問題開展工作。所以我們已經(jīng)識別出來的貧困人口需要進一步落實扶助機制。當前識別錄入工作只是一個開端，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實好各項數(shù)據(jù)誤差修改完善工作的基礎上要結合縣上的水利普查等工作深入到戶，摸清貧困戶的底子，為制定一戶一策、一人一策幫扶措施打好基矗將來的扶貧工作以人為單位，扶持資金到人�，F(xiàn)在開展的扶貧移民開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶貧互助資金、小額到戶扶貧貼息、扶貧雨露計劃等項目都是具體體現(xiàn)。所以，務必高度重視。
（二）加強宣傳工作，贏得各方支持，是營造大扶貧格局、構建和諧社會的重要內(nèi)容。扶貧開發(fā)工作的開展，取得的成效不言自見。但是各級的宣傳重點放在扶貧開發(fā)工作上的很少，也是由于沒有認真總結自己的工作的原因。工作干了，沒有大力宣傳，總結不到位就缺乏宣傳素材，宣傳不到位影響到各級支持的力度，群眾參與的程度，資金整合的速度。我們要在扶貧開發(fā)項目為引領的基礎上，宣傳扶貧項目帶來的成效，取得的經(jīng)驗，好的建議，更要宣傳與扶貧開發(fā)密切相關的領導活動，部門支持，群眾參與等方面的內(nèi)容，使我們的扶貧工作在扶貧項目拋磚引玉的基礎上，筑巢引鳳，爭取更多的項目投入到村到戶。資金整合難的一個方面也是宣傳不到位引起的。要通過宣傳領導，引起重視，宣傳部門，贏得支持，宣傳群眾，積極參與，積極營造一個領導重視、部門支持、社會關注、群眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共建、全面發(fā)展的大扶貧工作格局。
（三）加強項目資金管理，做到項目安全，人身清白。扶貧開發(fā)項目涉及千家萬戶，關系農(nóng)民群眾最切身的利益，作為基層干部，一定要做到公道正派，公正無私，不能優(yōu)親厚友，私字當先。5
在組織實施扶貧重點村項目建設時，對水、電、路的具體規(guī)劃安排要尊重大多數(shù)群眾意見，合理安排，科學利用其他部門的捆綁資金，避免造成重復建設，浪費扶貧資金；在安排分配移民搬遷、勞動力轉移技能培訓、小額信貸等到戶指標時，一定要嚴格對象，公開、公示；在使用扶貧項目資金時，要加強資金管理，實行“陽光操作”，撥付、兌現(xiàn)資金要公開、透明，確保�？顚Ｓ�，必須要足額兌現(xiàn)，不能以各種理由變更扶持標準，擴大資金使用范圍，更不允許截留、挪用扶貧資金。要講究扶持形式，精力上不可平分秋色，眉毛胡子一把抓，資金上不應下“毛毛雨”，不能“撒胡椒面”，要確保重點部位、重點項目。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項扶貧開發(fā)措施，為貧困村、貧困戶脫貧致富出主意、想辦法、辦實事；以對黨忠誠，對人民負責的高度責任心和只爭朝夕的緊迫性，從抓好每一個扶貧開發(fā)項目著眼，踏實工作，務求實效。
三、扶貧干部如何開展扶貧開發(fā)工作
扶貧干部是扶貧開發(fā)項目最直接的組織者和實施者是貧困人口的代言人。扶貧干部自身素質(zhì)的高低、對扶貧開發(fā)認識程度的深淺、以及執(zhí)行政策能力的強弱直接關系著扶貧工作的成效，也是我們這次培訓的落角點。因此，我認為，扶貧干部要搞好扶貧工作，必須解決好三個問題。
（一）解決好意識問題。一要有深厚的扶貧感情。因為我們的工作對象是貧困戶，而貧困戶的絕大多數(shù)人由于家境貧寒，生活困難，加上居住偏僻、信息閉塞、文化教育落后，因而整體素質(zhì)相應較低。首先要從政治思想工作方面體貼說服教育，使其充分認識到黨的政策，黨的關懷和照顧。其次，通過結窮親，交窮友，拉家常，搞座談的形式，與貧困戶建立感情，做到家里再窮不嫌棄，素質(zhì)再低不生氣，工作再難不著急，急貧困戶所急，想6
貧困戶所想�，F(xiàn)在的工作是服務性多了，強制性工作少了，所以干群關系緩和了，但是干部真正貼下身子為貧困戶著想的也少了，聽到有的干部講某某是刁民，某某不聽話的言論，也許有針對性，也許與貧困群眾沒有建立起感情。二要有較高的政策水平。扶貧是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，它不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項政治任務。涉及到貧困人口解決溫飽、基礎設施建設、科技文化素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生和整個經(jīng)濟發(fā)展。因此，要加強政策學習，加強經(jīng)濟知識、法律知識、規(guī)劃編制知識等與扶貧工作密切相關的知識學習，至少能達到夠用、中用，切忌一知半解，不懂裝懂，斷章取義。三要有吃苦的工作作風。扶貧工作的主戰(zhàn)場是貧困鄉(xiāng)村，工作對象是貧困戶，怕苦、怕累就不能勝任扶貧工作。哪怕是盛夏的高溫，還是寒冷的冬天，越是艱苦的地方越需要我們經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村，了解群眾疾苦，征求扶貧意見，分析貧困原因，制訂脫貧計劃，解決存在問題，用好“救命錢”，幫助脫貧致富，在扶貧的道路上要長期樹立不怕吃苦，不怕虧，不怕艱險，不怕勞累的思想，扎實工作。
（二）解決好方法問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作是經(jīng)濟社會工作的一個部分，但是意義重大。要做好，抓出成效，就要引起各方面的高度重視和支持。一是要常匯報工作，贏得主要領導支持。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門發(fā)的文件、參加的全縣性的大會、迎接檢查不及時向主要領導匯報，甚至不匯報。一些工作進度不理想時，縣上督查督辦時，主要領導不知道。這樣就不利于開展工作，更不說是做好工作。工作中需要主要領導出面的要勤匯報、多次匯報，鍥而不舍，解決為止。二是要主動銜接，贏得部門單位支持。扶貧工作靠的是扶貧部門引子，其他部門的票子，才能實現(xiàn)有效整合，發(fā)揮集合效應。在重點項目上，縣委、縣政府都以紅頭文件對項目資金予以明確，除扶貧部門等少數(shù)部門能夠主動到村落實
項目，大多數(shù)都是以自己部門年度計劃安排為重，所以不主動銜接，整合項目就落不實，最終吃虧的是村民。三是總結學習借鑒，贏得他人經(jīng)驗支持。要常思考，勤總結，深分析，多借鑒。村與村間相互學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互學習，外出考察學習，成功經(jīng)驗借鑒學習，形勢多樣，不拘一格，工作一定大有改觀。
（三）解決好效果問題。一是工作抓重點。每項扶貧工作都有不同的側重點，但概括起來就是三個方面，項目建設、資金使用、檔案資料。項目建設按程序申報，按標準建設，按要求管理；資金使用按制度執(zhí)行，按項目管理；檔案建設按項目分類，按年度歸檔，按類別裝訂。檔案建設靠平時積累，資金使用靠平時規(guī)范，扶貧項目靠平時建管。二是項目抓亮點。抓點示范、樹立典型是我們農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗和不二法寶。在全面抓好扶貧項目的基礎上，精心整合項目，打造項目亮點。首先樹立項目集中整合意識，在項目規(guī)劃上就把項目集中安排，打造亮點，各盡其力，各記其功；在扶貧項目上，扶貧部門首先會進行項目整合。兩河高原村、迎豐鎮(zhèn)三官廟村等是成功案例。三是保障抓機制。全面落實扶貧開發(fā)項目進度月報機制，定期不定期督查機制，部門對接幫扶機制，績效考核與項目安排對接機制等，確保扶貧開發(fā)工作順利推進，取得實效。
四、準確把握扶貧項目建設要點，全面落實各項扶貧政策，有力促進扶貧開發(fā)工作順利推進
扶貧開發(fā)工作重點分為四個大項，在姚主任、唐縣長的講話中已經(jīng)明確，具體操作層面扶貧開發(fā)股干部要做具體培訓，我僅對需要注意的一些方面同大家共同探討。
（一）連片開發(fā)項目。重點是要突出抓好基礎設施、人居環(huán)境和主導產(chǎn)業(yè)三大內(nèi)容，提升整體開發(fā)水平。政策是每3個村以上為一個片區(qū)，每村投入扶貧資金100萬元，50%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
30%用于基礎設施，20%用于人居環(huán)境。要整合其他項目資金和群眾投入資金每村不低于400萬元。要求是一戶一策，因戶制宜，分類施策，扶貧到人。我們要以人為本，圍繞人的居注圍繞人的發(fā)展來規(guī)劃項目、爭取項目、落實項目�？h扶貧辦把扶貧移民示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧項目都集中傾斜到片區(qū)，所以當務之急結合中高山規(guī)劃搞好入戶摸底和規(guī)劃工作，積極爭取部門支持，進而落實建設項目。要對照石辦字（2016）13號文件搞好項目對接，制定出板塊推進實施方案和中高山村重點示范村年度實施方案。
（二）移民扶貧項目。分為兩個層次，一是扶貧移民示范新村，二是移民搬遷項目，兩者關系是移民搬遷涵蓋扶貧移民，移民搬遷對象更廣，非貧困人口但是屬于進城入鎮(zhèn)靠社區(qū)的高山人口、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人口都是對象。這項工作在全縣移民搬遷安臵項目工作會議上做了具體安排，當前市政府又重點安排此項工作。立即完成的工作是4月10前完成全縣6萬人的到戶摸底工作，建議計劃已經(jīng)印發(fā)，具體表樣扶貧股負責發(fā)至公共郵箱，4月底前全面完成移民搬遷十年規(guī)劃和十二五規(guī)劃任務，規(guī)劃的建議樣本扶貧股負責發(fā)至公共郵箱。摸底對象是居住在受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重區(qū)域的農(nóng)戶；居住在無發(fā)展?jié)摿�，基礎設施、服務設施落后區(qū)域的農(nóng)戶；居住在人口規(guī)模過小，收入來源少的行政村的農(nóng)戶；居住在距公路5公里以上的邊遠山區(qū)、交通不便區(qū)域的農(nóng)戶；位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境農(nóng)戶；已規(guī)劃或即將建設的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶；居住在距行政村中心較遠，發(fā)展條件差，基礎設施配套困難區(qū)域的農(nóng)戶。方法步驟是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村摸底。要詳細統(tǒng)計搬遷戶家庭情況、搬遷原因、安臵方式、搬遷時間等基本信息和搬遷安臵點選址征地、公共服務等配套建設的費用情況；要堅持公平、公正、公開的原則，由黨員、村民
代表組成評議小組，根據(jù)實際情況，確定擬搬遷農(nóng)戶，并將擬搬遷農(nóng)戶花名冊在全村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。時間緊迫，務必按時，事情重要，務必重視。
（三）信貸扶貧項目。一是扶貧互助資金項目。2016年爭取了10個項目村，去年沒有指標，今年新爭取2個項目村，來之不易。從運行以來，無論縣扶貧辦領導到干部都花了大量精力、財力和人力，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都做出了積極貢獻，效果較好，群眾反映都不錯。但是在近期的檢查中還存在很多需要整改完善的方面，務必引起高度重視，都不同程度或者不同方面存在運行不規(guī)范、制度不健全、檔案缺項多、機構不完善、陣地缺氛圍、入會面過窄等問題。這里有領導不重視，干部責任心不強，指導不到位，監(jiān)管不到位等因素的影響。如果覺得運行有困難，協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級報告，縣上做調(diào)整，收回資金，重新安排。二是小額扶貧到戶貸款項目�；ブY金協(xié)會的終極目標是村鎮(zhèn)銀行，將逐步取代小額扶貧貸款，加之扶貧補助到戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，小額扶貧貸款的地位將逐年降低。為此，貸款規(guī)模逐年縮小，今年省市還沒下計劃，暫時按300萬元去爭取，重點放在連片開發(fā)區(qū)。三是龍頭企業(yè)扶貧貸款項目。重點扶持帶動農(nóng)村致富的主導產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)500萬元以上的企業(yè)都可以做為申報的對象，搞好項目儲備，實行動態(tài)管理。
另外，強調(diào)三項重點工作，一是認真抓好雨露計劃學員組織工作。任務已經(jīng)下達，要按照文件要求抓好落實，今年還增加了一所華聯(lián)培訓學校，具體情況汪校長會后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行銜接；考慮到培訓工作辛苦，辦里給扶貧干部準備了一點宣傳組織費用，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人到扶貧股領�。欢歉叨戎匾暼舜笠暡旆鲐氶_發(fā)工作。3月25日至30日，人大分三個組對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村十一五以來的扶貧開發(fā)工作進行視察，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責從大扶貧的角度匯
報好村上建設情況，選擇好視察路線，安排好視察項目。三是抓緊做好4月份的迎接檢查驗收工作。全國扶貧互助資金交叉檢查4月上旬，全市2016年、2016年扶貧重點村、2016年扶貧移民示范村驗收和2016年特困村建設督查在四月中旬進行。請各位領導多操心，務必按時完成。
各位領導，我們堅信，在縣委、縣政府的堅強領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，我們把項目當發(fā)展機遇，把工作項目化，用充滿激情的狀態(tài)、飽含感情的心態(tài)、細致入微的身態(tài)去對待工作，一定能夠完成規(guī)劃任務和今年的項目申報及落實任務。
祝大家工作順利、萬事如意。
發(fā)言完畢，謝謝大家。