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我國弱勢群體就業(yè)援助法律問題研究
一、弱勢群體的概念：
弱勢群體在社會學中是一個相對的概念。在英文中表達為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國，雖然沒有為其下一個比較明確的定義，但許多學者則認為：“弱勢群體是那些由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人。”
二、我國弱勢群體存在的現(xiàn)狀與不足：
弱勢群體作為一種客觀的社會現(xiàn)象，始終存在于人類社會發(fā)展的各個歷史階段。如何關(guān)愛，救助弱勢群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會共同關(guān)注的重要問題�，F(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求�，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權(quán)益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。目前我國法律對于保護弱勢群體存在以下不足：
(一）適用對象非常狹窄。不論在立法上，還是在實踐中，受法律保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。
（二) 對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的規(guī)定，缺乏程序性保障。實體權(quán)利沒有實現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個環(huán)節(jié)，更重要的是法的實施。
（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢群體，而缺乏對弱勢個體切身利益的人文關(guān)懷。真正保護了每一個弱勢個體的利益，也就實現(xiàn)了對弱勢群體的保護目的。
三、對弱勢群體進行法律保護的價值意義：對弱勢群體的法律保護，一方面，
是出于一種對弱勢群體的人道主義關(guān)懷。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護，是因為它們相對于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對不對等狀態(tài)。在這種不對等狀態(tài)中，弱勢群體往往受到不公平對待而導致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機會而難以生存。因此，政府和社會應(yīng)當給予弱勢群體更多的保護，即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實施保障”。另一方面，對弱勢群體的法律保護，體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律的正義本質(zhì)的具體實行�！�
四、從微觀的角度分析弱勢群體
眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工問題是我國關(guān)于弱勢群體法律保護的集中凹陷，所以，如何維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工應(yīng)有的法律地位直接關(guān)系到我國依法治國，全面建設(shè)社會主義法制國家的進程，更關(guān)系到我國廣大人民的根本利益。因此，本文從對農(nóng)民工的法律保護問題方面來淺析弱勢群體的法律保護問題。
（一）農(nóng)民工的概念：農(nóng)民工是指在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支暫時或長期離開農(nóng)村土地流動到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的新型勞動者。
（二）農(nóng)民工的特征：
1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農(nóng)村；
2、他們處于被雇傭的地位；
3、社會沒有為他們提供相應(yīng)的勞動權(quán)益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。
總之，農(nóng)民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。
（三）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因： 首先，由于我國的特殊國情即人口基數(shù)大，耕地面積小，不能滿足農(nóng)民工的生產(chǎn)需要，因此他們不得不進城謀求職業(yè)以維持生計；另外，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，需要大量的勞動力，因此，無業(yè)人員的大量勞動力正好可以為這一發(fā)展提供條件。事實也證明，農(nóng)民工現(xiàn)已成為社會主義和諧社會建設(shè)的主要力量，分布在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，基本上每四個產(chǎn)業(yè)中就有一個農(nóng)民工，尤其是在一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中，農(nóng)民工已占從業(yè)人員的一半以上。
從上面可以看出，農(nóng)民工在我國處于不可或缺的地位，那么，對于農(nóng)民工法律保護當然也應(yīng)該引起廣大群眾的重視。在我國，農(nóng)民工權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利遭受歧視，雖然法律有明文規(guī)定就業(yè)不得因種族、性別等受到歧視，可在現(xiàn)實社會中，因為農(nóng)民是農(nóng)村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國現(xiàn)階段對于農(nóng)民工的社會保障體制還不完善，許多保險都沒有把農(nóng)民工列入其可保范圍之類；（3）農(nóng)民工子女享受教育的權(quán)利受到限制。比如，一些進城務(wù)工人員的子女不能成為城市學校的正式生，并且有些學校根本不接受農(nóng)民工子女在城市就讀。
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再談?wù)勣r(nóng)民工權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)狀。雖然，我國《勞動法》也規(guī)定了只要勞動者能夠證明與用人單位有事實勞動關(guān)系的存在，也可以認定勞動關(guān)系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識等因素的制約，要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實勞動關(guān)系的存在是相當困難的,從而使農(nóng)民工在與用人單位無勞動合同的情況下難以確定他們之間勞動關(guān)系的成立。并且，農(nóng)民工的勞動時間長，一些用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強迫農(nóng)民工延長工作時間�？梢哉f，在農(nóng)民工當中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上，有的甚至達到十六、七小時，遠遠超出法定的平均工作時間。超時疲勞工作的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，農(nóng)民工進入城市，大多是從事于各種勞動強度大、危險度高的高溫、高空、高化學性的工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，因為他們的文化水平較低，安全意識也不強，因此農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。最讓人失
望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動報酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。
以上林林總總，顯然不利于和諧社會的構(gòu)建。既然存在問題，我們就應(yīng)該著手解決問題。
五、完善我國對于弱勢群體的法律保護的措施：
（一）不斷完善社會保障制度。2017年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大棠委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社�；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。完善失業(yè)保險制度，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補助費用等。不能一味將農(nóng)民工排斥在保險范圍之外。
（二）完善教育保障制度。比如，規(guī)范辦學行為，提高教學質(zhì)量、重視人的實際價值、而不能光憑成績來衡量一個人能力的高低，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，為文化水平低的人民適當開辦培訓班。
（三）完善農(nóng)民工的再就業(yè)政策。對于用人單位來說，要加強企業(yè)的社會責任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會的安定得不到保障，當然也不利于經(jīng)濟向前發(fā)展。對于失業(yè)的工人，政府可以免費為其開設(shè)職業(yè)培訓班，為其再就業(yè)提供良好的條件。鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供適當額度的貸款。
（四）完善有關(guān)的司法救濟措施。
1、改革勞動爭議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國《勞動法》規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟�！� 這勢必就會增長勞動爭議條件的處理周期，增加當事人的訴訟經(jīng)濟成本和時間成本。而農(nóng)民工自身的資源有限，他們在物力、財力、人力上都很難經(jīng)受的起漫長的救濟程序。因此造成了農(nóng)民工“怕訴”的現(xiàn)象。
2、加強勞動爭議案件裁判的懲罰性。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的懲罰手段大多數(shù)都只是警告、責令改正、通報批評等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強度較低，難以達到懲治違法用人單位的效果。所以要保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益，就還得要加強勞動法律以及其他可以調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)法律的調(diào)控力度，增加法律的威懾力與勞動爭議裁判的懲罰性。比如在標的額大、人數(shù)多、影響廣的侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的勞動案件中，可以采取吊銷營業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓等處罰措施。
3、加強勞動爭議裁判的執(zhí)行監(jiān)督力度。農(nóng)民工耗費大量的人力、物力、財力在勞動爭議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實質(zhì)利益，這主要是由于在一般涉及農(nóng)民工的勞動爭議中，用人單位常常借訴訟之機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農(nóng)民工又面臨用人單位沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。而因為保證金的原故，農(nóng)民工一般又不愿申請先予執(zhí)行。鑒于此，仲裁機構(gòu)和人民法院應(yīng)該加強對涉及農(nóng)民工勞動爭議案件所做裁判執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立勞動爭議裁判執(zhí)行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴大-法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費為農(nóng)民工提供法律咨詢。
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值得欣慰的是，現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行有力保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權(quán)益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
我國弱勢群體就業(yè)援助法律問題研究 [篇2]
一、 關(guān)注弱勢群體社會保障問題的必要性和重要性 在經(jīng)濟全球化條件下，弱勢群體過大，我們在與發(fā)達國家的競爭中就會處于不利的地位。必須在制度安排上、社會分層結(jié)構(gòu)上，讓社會弱勢群體第一有基本生活保障，第二有希望。至少使他們感到即使自己由于各方面條件的限制，希望不大了，也能把希望寄托在自己的子女身上，通過代際流動，改變自己的弱勢地位。如果連這一點希望都沒有了，那就會陷入真正的對社會絕望。歷史的、現(xiàn)實的經(jīng)驗表明：這種絕望是各種社會越軌行為的溫床，甚至會演變成為反-社-會行為的發(fā)酵剤、催化劑。而如果陷于內(nèi)亂，我們就會前功盡棄，在國際經(jīng)濟競爭中的地位就會更加不利。
從某種意義上，社會保障制度是國家以再分配為手段而達到社會安定目標的一種正式的制度安排，它的主要內(nèi)容包括社會保險、社會救濟及社會福利。這一制度涉及到國家的權(quán)利與義務(wù)問題，它是工業(yè)化的產(chǎn)物，所以我們稱它為現(xiàn)代社會保障制度
目前很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口靠領(lǐng)取失業(yè)救濟金、下崗職工基本生活保障或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費來維持生活，一些人甚至沒有享受到最基本的醫(yī)療、住房、教育的待遇。這種情況不改變，會加劇社會矛盾影響社會的穩(wěn)定。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制改革的重要階段，弱勢群體的社會保護問題顯得尤為重要和突出。要順利實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展目標，就必須加快社會保障制度改革，盡快建立健全社會保障制度，使之真正成為一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會安全網(wǎng)，從而在弱勢群體保護方面發(fā)揮更大的作用。
二、 弱勢群體的界定
群體是任何時代任何社會都存在的。目前我國弱勢群體是一個規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢的競爭力。通俗地講，勢群體就是社會各個群體中處于劣勢的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。在社會層次結(jié)構(gòu)中，是收入水平低(即經(jīng)濟收入低于社會人均收入水平) 、生活水準低(即絕大部分收入用于食品消費)和生活處境難(即無固定收入來源，勞動能力，以維持生計)的貧困群體，可認為是弱勢群體。 主要包括以下幾部分人：
1.失業(yè)人員：即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。 20 世紀 90 年代以來， 我國失業(yè)下崗的問題日益嚴重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。
2.“體制外”的人及其他特殊人員：指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。
3.缺乏利益保障的農(nóng)民工：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動
者， 是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識， 是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻， 但勞動權(quán)益得不到保護。
4.較早退休的“體制內(nèi)”人員：這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會醫(yī)療保險等，需要政府拿出錢來援助。
5．是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬， 以及天災(zāi)人禍中的困難者：中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學失業(yè)的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000- 5000 萬人。
三、我國現(xiàn)階段弱勢群體社會保障存在的主要問題
眾所周知，社會保障制度是指由國家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標志，在社會經(jīng)濟運行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。
改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。然而，我國社會保障制度的建立與運行是比較短暫的，在運行的過程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)社會保障覆蓋面小，實施范圍窄
目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也
有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴�，卻還沒有進入這條“最低保障線”。
(二)社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大
近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養(yǎng)老保險覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導致養(yǎng)老保險費收繳率低，沒有實行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會保障制度的正常運行。
(三)社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范
一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金要實行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社�；鸢刚f明了我國的社會保障制度的管理規(guī)范性亟待加強。
(四)社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴重
我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被
征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規(guī)費行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴重。
四、解決弱勢群體社會保障問題的政策措施
（一）完善失業(yè)保險制度
要盡快使“下崗”與失業(yè)并軌，既消除失業(yè)人群的“身份”區(qū)別，能使“下崗”職工中的真正弱者得到其他保障條款的保護，逐步實現(xiàn)保障對象一體化。所謂保障對象一體化，是打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限。個體企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與國有企業(yè)、集體企業(yè)職工一樣，有同等的社會待遇和勞動保障。
（二）完善養(yǎng)老保險制度
1.提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次 統(tǒng)籌層次越高，動員社會保障資金的伸縮力就越強。我國目前的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次是國家要求各地盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)是地市級統(tǒng)籌，個別為縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，地方之間差異大、不統(tǒng)一。
2.適當增加養(yǎng)老保險基金，改變養(yǎng)老保險基金嚴重短缺、時有拖欠的狀況 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，養(yǎng)老保險企業(yè)累計欠款額達 370 多億元，造成個人賬戶空賬運行，嚴重影響了養(yǎng)老金的正常發(fā)放。
3.推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立 隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長和計劃生育政策的實行，農(nóng)村人口老齡化加劇�！梆B(yǎng)兒防老”的家庭保障模式受到?jīng)_擊，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險十分緊迫。
（三）完善醫(yī)療保險制度
醫(yī)療費用問題是弱勢群體最為擔憂的問題，其中不少人是體弱多病者，但參加了醫(yī)療保險的人為數(shù)不多。不少人因看病所需費用沒有著落，而背負大量醫(yī)療
費，生活十分艱難。為此，完善醫(yī)療保險不僅要增加醫(yī)療保險種類，而且要注意向弱勢群體傾斜 ，發(fā)揮醫(yī)療保險“取富濟貧”的作用。
（四）健全社會救助制度
1.實行經(jīng)濟救助 通過各級政府、社會團體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個方面對弱勢群體進行救助，維持其個人和家庭的生計。
2.實行法律援助 弱勢群體往往沒有能力維護自己的合法權(quán)益，為弱勢群體提供法律援助，是實現(xiàn)社會公正與公平的重要體現(xiàn)。
3.實行教育援助 幫助救助弱勢群體改變其在知識資源占有方面嚴重缺乏的局面，采取為弱勢群體免費提供職業(yè)技能培訓等措施，提高弱勢群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機會。
五、結(jié)束語
綜上所述，弱勢群體的社會保障問題對我國經(jīng)濟健康快速的發(fā)展和和諧社會建設(shè)的成敗具有極其重要的意義�？傊�，只有充分研究弱勢群體的基本情況，不斷完善社會保障體制，加強對弱勢群體的社會保障，是當務(wù)之急。
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