加強制度建設促進企業(yè)發(fā)展

　　近年來，黨中央不斷加大反腐倡廉的力度，給國有企業(yè)反腐倡廉建設指明了方向。當前，八鋼公司正處于快速發(fā)展的關鍵時期，制度建設在企業(yè)各個方面和環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極作用。本文結合八鋼公司制度建設的工作實踐和取得的工作成效，就新時期如何以制度之力推進國企反腐倡廉建設、促進企業(yè)發(fā)展談一些粗淺認識。

　　一、“堵漏”，以制度之力健全反腐倡廉工作體系

　　制度是工作的先導，沒有制度，行為就得不到規(guī)范，自我約束就會無所遵循，監(jiān)督、懲戒也會缺乏依據(jù)。因此，企業(yè)加強反腐倡廉建設，必須首先通過制度建設，堵住管理包括反腐倡廉工作本身的不足，建立健全一整套科學規(guī)范、全面系統(tǒng)的反腐倡廉工作體系，才能切實提高企業(yè)的“免疫力”和競爭力。

　　1．科學“堵漏”，提高反腐倡廉工作體系的嚴謹性。近幾年，八鋼公司在制度建設上加大了力度，逐步健全了企業(yè)產權、企業(yè)法人、組織管理、經營管理等各項制度，進一步完善了法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，形成了權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制；堅持和完善了職工代表大會制度，充分發(fā)揮企業(yè)員工在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用；建立健全系統(tǒng)的內部監(jiān)督機制，堅立和完善了集體決策、責任追究、風險防范和領導干部述職述廉、民主生活會、重大事項報告、任期與離任經濟責任審計、民主評議等一系列行之有效的制度，規(guī)范了企業(yè)運行各個環(huán)節(jié)的操作程序和過程監(jiān)督，使制度體系日臻完善，企業(yè)發(fā)展逐步進入良性循環(huán)軌道。

　　2．重點“堵漏”，提高反腐倡廉工作體系的預見性。反腐倡廉工作治本與預防密不可分，推進反腐倡廉建設，必須順應企業(yè)的經營發(fā)展、政治要求和市場潮流，抓住當前和下一階段的工作重點、難點、熱點問題，以及已經發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，找出病根，對癥下藥，有針對性地通過完善制度，堵塞漏洞。近幾年，八鋼公司針對財務管理、物資采購、工程大包、資源管理等重要管理領域暴露出的問題，組織專門力量，從體制和制度上查找原因，從管理上加強防范，明確治理目標和任務，建章立制，實施專項治理，先后完善了財務監(jiān)督、物資招標采購、工程外委、資源管理、廢舊物資管理等數(shù)項管理制度，以治理一塊、規(guī)范一塊為

　　目的，提高了反腐倡廉工作體系的針對性和預見性，逐步使生產經營和管理步入規(guī)范運行和處于受控狀態(tài)。

　　3．持久“堵漏”，提高反腐倡廉工作體系的創(chuàng)新性。八鋼公司這幾年，投資規(guī)模之大、項目之多、工期之緊、技術含量之高前所未有。八鋼公司決策層審時度勢，在既不增加管理部門和人員、又能保證項目同時正常開工建設的前提下，層層簽訂了“廉潔協(xié)議”和“廉潔承諾書”，利用效能監(jiān)察這個載體，在工程領域開展“干部優(yōu)秀，工程優(yōu)質”的雙優(yōu)活動，制定相應的工作流程與工作制度，紀檢監(jiān)察機構全程監(jiān)督，不僅確保了工程項目建設順利實施，也促進了各項專業(yè)管理的規(guī)范化，提高了項目管理人員的廉潔從業(yè)意識，具有很強的創(chuàng)新性和時效性，保證工程建設順利進行，防止“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、“滲透”，以制度之力促進反腐倡廉融入企業(yè)發(fā)展

　　反腐倡廉建設作為企業(yè)整體工作的一部分，必然要與企業(yè)其他工作發(fā)生縱向和橫向上的作用及聯(lián)系。在縱向方面，反腐倡廉工作必須與黨中央和上級黨組織的有關政策規(guī)定協(xié)調統(tǒng)一，保證上級精神落到實處；在橫向方面，反腐倡廉工作必須融入到企業(yè)生產經營和各項管理中，貫穿于加強教育、規(guī)范運作、強化監(jiān)督等全過程。企業(yè)推進反腐倡廉建設，必須通過制度建設，使反腐倡廉工作與生產經營建設、改革發(fā)展有效融合，最大限度地預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　1．思想“滲透”，增強反腐倡廉工作的影響力。企業(yè)推進反腐倡廉建設，首先要廣開宣傳渠道，加大反腐倡廉制度宣傳和思想“滲透”力度，讓各級干部和廣大群眾制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，使被監(jiān)督者和監(jiān)督者都熟知制度，明確是非，強化自我約束，提高貫徹執(zhí)行制度的堅定性和自覺性，讓廣大黨員干部特別是領導干部把嚴格執(zhí)行制度的理念“滲透”到日常行為之中。近幾年來，八鋼公司充分利用電視、網站、《八一鋼鐵》報等途徑，在加強形勢與任務宣傳的同時，也加大了反腐倡廉制度的宣傳力度，并通過廉政教育月、專題黨課、理論研討、廉政歌曲大家唱等活動，對廣大干群進行有效的思想“滲透”，并重點加強黨員領導干部及重要部門、重點崗位人員的思想與意識教育。

　　2．行為“滲透”，增強反腐倡廉工作的切合力。規(guī)范廉潔的行為不僅會提高工作效率，還會影響和帶動更多的規(guī)范行為。以八鋼公司推行的層級管理為例，通過建立統(tǒng)一的項目管理工作程序，制訂統(tǒng)一的技術裝備和體系管理文件標準，把規(guī)范的管理行為“滲透”到各項目的實施過程中，保證了重點工程建設的規(guī)范和有序推進，提高了工程項目的組織與實施效率，實現(xiàn)了工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀的目標。從中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)把反腐倡廉方針、戰(zhàn)略融人生產經營管理的重要決策和措施中．把反腐倡廉建設的思想要求、紀律規(guī)定融入到一些具體的規(guī)章制度中，并重點圍繞權、財、物三方面權力運行的關鍵環(huán)節(jié)加強制度建設，就能規(guī)范企業(yè)的各項管理活動和運作行為，為凈化企業(yè)環(huán)境、樹立良好形象、提高工作效率提供制度支撐。

　　《加強制度建設促進企業(yè)發(fā)展》。

　　3．效果“滲透”，增強反腐倡廉工作的約束力。制度從設計，到實施、檢查和檢驗，也經歷著循序漸進的過程，即制度出臺后，對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，及時做好制度的修訂和補充。每一循環(huán)都有新的內容，而在這循環(huán)往復、逐步完善的過程中，檢驗效果是關鍵的一環(huán)，也正是這個通過實踐循環(huán)檢驗所得出的效果，讓人們看清制度所明確的大是大非，看到守法循章所取得的業(yè)績、所獲得的榮譽，看到違法亂紀最終的下場，從而由對制度產生震懾，到逐步信服制度，自覺踐行制度。利用典型案例開展教育，也是效果“滲透”提高約束力的有效證明。

　　三、“控權”，以制度之力提升反腐倡廉工作執(zhí)行效果

　　有效控制權力的規(guī)范運作，是源頭上預防和懲治腐敗的關鍵，是推進反腐倡廉建設的重要環(huán)節(jié)。權力失控是腐敗產生的根源，其失控行為正是忽視了制度的存在，使制度缺失了管人、管事、管錢、管物、管權的執(zhí)行力。因此，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，完善權力運行的監(jiān)督機制，必須以大力提高制度的執(zhí)行力為重點，進一步加強對權力的制約和監(jiān)控。

　　1.源頭“控權”，用制度界定權力的設計與賦予。任何權力都是授權所得、依法行使的權力，絕對的權力則產生絕對的腐敗。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，合理配置領導班子及其成員的權力范圍。對某些過于集中的權力，尤其是直接管人、管事、管錢、管物的權力，應進行適當分解，明確權力界限，確保任何權力都是有限權力，有范圍的限制和外在的約束，

　　各種權力由不同部門相對獨立行使，相互把關、相互制衡，彼此以對方的制約作為發(fā)動職能作用的前提與條件，防止獨斷專行和權力的濫用。加大《黨委（擴大）會議制度》、《黨政聯(lián)席會議制度》、《黨風廉政建設和反腐倡廉工作實施辦法》等制度的執(zhí)行力，使領導班子建設的任務、目標和措施以及班子成員的工作職責、相關工作程序更加明確，領導班子議事規(guī)則以及參與企業(yè)經營決策的方式和途徑更加規(guī)范，取得了良好的綜合效應，反腐倡廉工作的執(zhí)行效果得到了有力提升。

　　2．流程“控權”，用制度限定權力的程序與過程。流程“控權”的關鍵，是要在全面清理現(xiàn)有職權的基礎上，逐項確認權力行使依據(jù)、程序、時限以及相應責任，固化流程。并在編制過程中，導入IS09000質量管理體系，精簡工作程序，縮短審批時限，壓縮工作流程；同時，將權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序公開公布，積極推行權力公開、事務公開、群眾監(jiān)督，構建權力公開的電子信息平臺，增加透明度，讓權力以廣大黨員和職工群眾看得見的方式運行，實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。在生產經營和管理過程中，結合安全、質量、環(huán)境、計量等標準化體系運行要求，從上至下對每個崗位都制定了崗位職責、工作標準、業(yè)務流程圖，公開公布每個崗位的權力，實行全員、全方位、全過程的監(jiān)督，既提高了制度的執(zhí)行力，也確保了各項工作有人負責、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督，各級權力行使得到有效監(jiān)控。

　　3．問責“控權”，用制度裁定權力的績效與責任。權力與責任是不可分割的統(tǒng)一體，任何一種權力的行使，都必須對其造成的后果承擔責任，任何非法或不當行為造成的損失都必須予以補償，同時還應受到另一種權力的依法追究，從而形成對權力的有效制約。在這方面，八鋼公司逐步建立和實行了質詢、問責、責任追究等方面的制度，對濫用職權、以權謀私以及失職瀆職給企業(yè)造成重大損失或造成惡劣影響的，嚴格按照有關規(guī)定追究領導責任。事實證明，只有建立嚴格的責任追究制度，并切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，才能使權力的運用和相應的監(jiān)督制約達成有機的統(tǒng)一，產生較好效果，讓權力行使者不敢恣意妄為。

　　四、結束語

　　綜上所述，企業(yè)堅持制度建設與反腐倡廉建設有機融合，以制度之力切實提高反腐倡廉工作的執(zhí)行效果，是切實有效推進反腐倡廉建設，提高各項工作效率和經濟運行效果的途徑。面對新形勢、新任務，企業(yè)必須認真總結經驗，繼續(xù)以深化改革、促進發(fā)展為動力，堅持制度創(chuàng)新，健全完善一整套“可用、實用、好用、管用”的反腐倡廉制度，才能更加有效地深入推進反腐倡廉建設，為企業(yè)科學和可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力地保證。

　　加強制度建設促進企業(yè)發(fā)展 [篇2]

　　企業(yè)制度是企業(yè)運作過程中賴以遵循的行為準則，制度建設關系到企業(yè)的基礎管理能力。科學合理的制度能夠促使企業(yè) 不僅能使企業(yè)處于協(xié)調、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)，還能提升企業(yè)的管理能力，從而促進企業(yè)的經濟效益。如何加強企業(yè)制度建設是企業(yè)在發(fā)展過程中繞不開的課題，現(xiàn)在的企業(yè)雖然明白制度建設對于企業(yè)的重要性，但在制度建設過程中仍然面臨著需要克服的難題。制度建設工作之所以無法充分發(fā)揮其應有的作用，主要問題可以歸納到兩個層面，一是制度制訂過程中存在的問題，二是制度實施過程中存在的問題。

　　《加強制度建設促進企業(yè)發(fā)展》。

　　一、制度制訂中存在的問題

　　1、制度的可操作性差。一是對制度的執(zhí)行沒有規(guī)定相應的保障條款。比如在公司管理條例中列明禁止事項，但是對于出現(xiàn)禁止行為后如何處理卻沒有明確的規(guī)定。二是制度表述不夠明確。比如“表現(xiàn)優(yōu)秀者要給予一定的獎勵，違反規(guī)定的要給予相應的處罰，造成損失的要追究相關責任”等條文，沒有明確具體是怎樣的獎勵或者處罰，在執(zhí)行過程中往往難以落實。三是對制度的執(zhí)行者缺乏必要的約束。比如規(guī)定對在施工場所不配戴安全帽者，發(fā)現(xiàn)一次罰款5元。如果管理者發(fā)現(xiàn)員工不戴安全帽卻不進行處罰，就會導致這條規(guī)定形同虛設。然而規(guī)定并沒有對管理者的行為進行約束，就會很大程度地削弱制度的實際操作性。

　　2、制度的制訂者過于單一。企業(yè)制度的制訂者往往是企業(yè)的管理者，企業(yè)的管理者在制訂制度時容易過于強調機構的利益，希望員工規(guī)范言行，服從指揮，按照管理者的意志行事，很少考慮被管理者的立場和個體利益，這樣的制度很難被大多數(shù)員工認同和接受。

　　3、制度更新速度過慢。制度建設的速度落后于企業(yè)發(fā)展的速度，許多制度存在的條件已經不存在，但制度卻依然照舊，這樣的現(xiàn)象并不少見。企業(yè)制度需要配合企業(yè)的發(fā)展不斷修訂，只有符合企業(yè)當前實際情況的制度才能切實提高企業(yè)的工作效率。如果企業(yè)制度長期沒有得到更新，很多制度早已不實行了卻依然存在，這些過期的制度會影響到企業(yè)制度整體的權威，從而在制度執(zhí)行過程中起到產生負面作用。因此，制度的制訂工作絕不是一勞永逸的，還需要進行定期修訂，才能始發(fā)揮長期作用。

　　二、制度實施中存在的問題

　　制度本身的問題是客觀存在的，而制度的實施行為是主觀能動的，制度難以執(zhí)行除了客觀的因素外，也有其人為的主觀原因。

　　1、制度執(zhí)行缺乏嚴肅性。制度中的懲罰性條款往往很難得到落實，主要原因有三：一是制度執(zhí)行者缺乏公心和責任感，或礙于情面，或存有心偏袒，對違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼；二是執(zhí)行制度不能持之以恒，熱一陣，冷一陣，時間一長便對違規(guī)行為熟視無睹；三是制度的學習宣傳不到位，甚至連執(zhí)行者自己都很難把制度的詳細規(guī)定說清楚，更何況是一般員工，早已將其拋之腦后。

　　2、制度執(zhí)行缺乏權威性。在執(zhí)行制度的過程中還容易出現(xiàn)“彈性過大、靈活性太多、原則性不夠”的現(xiàn)象，對出現(xiàn)的問題自作主張、先斬后奏、明知故犯等行為。有觀點認為制度遭到破壞，在多數(shù)情況下都是緣于領導者自己首先破壞制度。這一觀點固然有失偏頗，但也不無道理。作為普通的員工或者管理者，他們迫于壓力一般不敢違反制度，而只有領導者有權超越、甚至改變制度，因為領導即使違反企業(yè)的內部制度往往并不會因此受到處罰。若要維護制度實施過程中的權威性，需要領導者嚴于律人，起到表率作用。

　　3、制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督考核。有的企業(yè)會存在這樣的問題，公司制度完成發(fā)布，通知各部門組織學習，就認為大功告成。事實上，制度的落實過程如果缺少監(jiān)督，效果往往差強人意。制度的執(zhí)行情況需要有專業(yè)部門去考核，做到責任明確。而且監(jiān)督考核機制需要切實可行，否則會適得其反。

　　三、如何提升制度執(zhí)行力

　　1、制度需要更加科學合理。科學、合理、有效的制度是協(xié)調人與人關系的最有效手段，也是管理的最有效手段。所以企業(yè)制度不在于多，在于科學、規(guī)范，在于能夠被更好地遵守執(zhí)行。衡量的標準有四點：一是制訂制度是否有明確標準；二是制度是否具有實用性；三是制度是否符合國家法律法規(guī)；四是與上級要求是否合拍。舉個例子說明：假設三個人要分一塊金幣，如果由第一個人切金幣并且又先挑金幣，盡管你對切金幣的人進行反復的思想道德教育，也很難保證他真正做到公平公正。如果我們從制度上這樣規(guī)定，可以由你第一個切分金幣，但是必須讓其他兩個人先挑。制度稍作調整，結果會怎樣？他一定會想盡一切辦法盡量做到平均，因為一旦分得不均，吃虧的是他自己。檢討一下我們的工作方法，往往就像第一種分幣法，熱衷于把精力過多地放在空洞的說教和作指示上，對制度本身的缺陷卻關注甚少，而這恰恰是制度難以真正落實的重要原因。

　　2、制度的制訂程序要規(guī)范。既然是制度就必須規(guī)范，必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不能凌駕或超越國家法律法規(guī)。但如何保證實現(xiàn)上述目標？這就要規(guī)范制度的制訂程序，企業(yè)建立的各項規(guī)章制度是直接面對廣大企業(yè)員工，這些制度都關系到他們的切身利益和經濟效益，制度的發(fā)布更應規(guī)范、透明。應遵循以下程序：（1）企業(yè)基層管理人員、專業(yè)管理人員、技術人員、崗位操作人員共同制訂制度初稿；（2）基層管理部門初審并修改；（3）專業(yè)管理部門審核并簽署修

　　改意見；（4）根據(jù)兩級管理部門提出的修改意見修改初稿；（5）基層管理人員將修改后的制度報專業(yè)管理部門審批；（6）企業(yè)高級管理層審查，簽署審批意見后的制度發(fā)布執(zhí)行。只有按照規(guī)范的程序所制訂規(guī)范的制度，才能規(guī)范各項管理工作，才能保護企業(yè)員工的切身利益，才能避免以上各種問題的出現(xiàn)和發(fā)生。

　　3、制度的內容要量化。管理是一門通過別人完成任務的藝術。管理者水平的高低，不在于能否讓高素質的員工把事情辦好，更重要的是讓素質一般的員工把工作做好，讓每一位員工在執(zhí)行同一項命令時，能夠按照管理者的意識，把工作保質、保量、按時完成好。這里所說的 “保質、保量、按時”就是一個量化管理的概念。我們在制定制度的時候，制度的內容就要量化，要讓企業(yè)員工知道去做什么，到哪做，什么時間做，怎么做或做到什么程度。這些內容都要在制度里明確量化，這樣才能讓企業(yè)的每一位員工知道工作怎么干，工作標準是什么。這樣才能提高制度的執(zhí)行力。有的員工認為企業(yè)內部管理制度訂的太多，不利于員工個性的發(fā)展和創(chuàng)造性的發(fā)揮。企業(yè)十分贊賞有個性、有創(chuàng)造性特點的員工，企業(yè)的發(fā)展也需要許許多多有個性、有創(chuàng)造性特點的職工，企業(yè)才能健康地發(fā)展。但任何個性和創(chuàng)造性都必須有利于企業(yè)整體的利益，否則其個性越強，創(chuàng)造力越強，對企業(yè)利益的損害就越大。所以對于企業(yè)的所有員工，必須有一套完整的、科學的制度來約束每一個人，只要你是企業(yè)的員工，你就必須接受，而且必須按現(xiàn)有制度來執(zhí)行、來約束自己的行為。這也就是說，在制度面前人人平等，沒有制度不管的人。制度的執(zhí)行標準都一樣，這也是提高制度執(zhí)行力的一個保障。有了好的制度還要有規(guī)范的執(zhí)行者，人的因素不可忽略，畢竟制度的執(zhí)行、考核還是要由執(zhí)行制度的人來完成，所以制度的執(zhí)行者要一碗水端平，保證制度執(zhí)行公平公正，才能真正提高制度的執(zhí)行力。

　　4、制度的考核要嚴格。有兩個著名的管理學定律——酒與污水定律和木桶定律。 酒與污水定律是指把一匙酒倒進一桶污水，得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒進一桶酒，得到的還是一桶污水。污水和短木板像果箱里的爛蘋果，如果不及時處理，它會迅速傳染，把果箱里其他蘋果也弄爛。爛蘋果的可怕之處，在于它驚人的破壞力。破壞總比建設容易，一個能工巧匠花費時間精心制作的陶瓷器，一頭驢子一秒鐘就能毀壞掉。如果一個組織里有這樣的一頭驢子，即使擁有再多的能工巧匠，也不會有多少像樣的工作成果。水桶定律是講一只水桶能裝多少水，取決于它最短的那塊木板。任何一個組織都可能面臨的一個共同的問題，即構成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。如何提高一個企業(yè)的整體管理水平，不是光有完善的制度就行了，還要有嚴格的考核，管理制度一經公布，就對企業(yè)組織內部任何人都具有約束力，人人都要嚴格遵守執(zhí)行，領導也不例外。只有領導以身作則，一旦有違反行為，同樣接

　　受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成良好的企業(yè)氛圍，制度建設才能真正得以貫徹實施與有效，企業(yè)的管理才能真正的提高。

　　5、制度的修改要及時。企業(yè)的制度建設需要不斷地修改和完善，否則“污水和短木板”就會成為阻礙工作的瓶頸，妨礙企業(yè)的發(fā)展。制度不是一成不變的，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展及生產環(huán)境的變化不斷地修訂、完善各項制度。制度的修訂要注意及時和定期。當設備更新改造了、當工藝流程發(fā)生變化了、當運行參數(shù)重新調整了，那么制度就要及時修訂，操作規(guī)程就要及時修改，應急預案就要及時變動，巡回檢查路線圖就要及時重新制作，這就是制度的及時修訂�？偨Y一個階段的工作時，就要對工作過程中發(fā)現(xiàn)的和檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，是執(zhí)行力不夠的要加強考核力度，是制度有缺陷、不完善的，要組織有關人員修訂完善制度，這就是制度的定期修訂。

　　科學、統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)管理制度，可以大大提高企業(yè)的管理效力與決策能力，提高企業(yè)的競爭能力與生存能力。只有加強制度建設，克服企業(yè)制度在制訂和實施過程中的難題，提高制度執(zhí)行力，才能培養(yǎng)融洽、有序的工作環(huán)境，促使企業(yè)的健康發(fā)展與不斷壯大。

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