赴泰山秦皇島風景旅游區(qū)的考察報告
為了加快世界旅游精品建設(shè)，全面推進國家旅游綜合改革試點工作，張家界國家森林公園管理處特舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，開展異地教學、學以致用、走出去考察學習活動。由公園黨委副書記、管理處副處長梁序美帶隊，率第一組10名全體學員于2011年11月3日—9日進行了為期七天考察學習，采取座談與實地查看相結(jié)合的學習方法，重點考察了XX市國家旅游綜合改革試點工作和泰山景區(qū)管理體制改革。
一、考察XX市國家旅游綜合改革試點工作
秦皇島近年來的旅游發(fā)展及旅游綜合改革試點工作是以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”濱海名城工作目標，深入實施旅游立市戰(zhàn)略，堅持全方位發(fā)展旅游，全產(chǎn)業(yè)融合旅游，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力提升旅游管理和服務(wù)水平，開創(chuàng)了旅游工作新局面。特別是在發(fā)展總部經(jīng)濟、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、城市生態(tài)建設(shè)、招商引資、對外交流和宣傳促銷等很多方面都值得我們學習與借鑒。
（一）XX市旅游發(fā)展情況
一是具有豐富獨特的旅游資源。秦皇島旅游資源具有多樣性、集中性、質(zhì)優(yōu)性、獨有性的特點。在半徑50公里、車程1個小時的范圍內(nèi)，集中了山、海、關(guān)、城、湖、溫泉、濕地等類型的旅游資源，其中以濱海、長城、歷史人文資源獨具特色。擁有162．7公里優(yōu)質(zhì)海岸線，灘緩水清、沙軟潮平�！跋亩肌北贝骱�、中國最美麗的八大海岸之一黃金海岸舉世聞名。境內(nèi)有223．1公里長城，山地長城、陸地長城、水下長城種類齊全，天下第一關(guān)、老龍頭是其中的精華代表。秦皇島生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，是理想的休閑度假勝地。
二是具備較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。全市共有旅游景區(qū)47家，國家a級以上旅游景區(qū)25家，其中國家5a級景區(qū)1家，4a級景區(qū)13家，3a級景區(qū)3家，2a級景區(qū)8家；國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點7家，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點5家；星級飯店66家，其中五星級飯店3家，四星級12家，三星級34家。休療養(yǎng)院400余家，社會旅館2000余家，總接待床位約20萬張。全市共有旅行社166家，其中出境組團社4家。各語種導游人員2438人，旅游從業(yè)人員14萬人。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，XX市逐步形成了休閑度假、歷史文化觀光、山水生態(tài)游覽、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等完備的產(chǎn)品體系。隨著高速公路鐵路客運專線、民航機場等立體化交通體系的建設(shè)，以及城市廣場、體育場館、植物園、博物館、大型購物廣場、高星級酒店等設(shè)施的不斷完善，食住行游購娛綜合配套的旅游服務(wù)體系日益完備，秦皇島已逐步成為京津、東北、俄羅斯、日韓等旅游市場最受歡迎的旅游目的地之一。
三是旅游城市形象和知名度明顯提升。不斷加強城市形象宣傳，在央視等高端媒體營銷秦皇島城市品牌。特別是2008年成功協(xié)辦奧運足球賽事，建立了奧林匹克城市主題公園，使秦皇島在國內(nèi)、國際知名度空前提高。近年來，XX市先后榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國旅游競爭力百強城市”、“國際旅游名城”、“中國生態(tài)旅游百強市”、“20XX中國十佳宜游城市”和“2010中國最佳休閑城市”稱號。
四是旅游產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步顯現(xiàn)。近年來，XX市旅游各項指標逐年遞增。2010年全市共接待國內(nèi)游客1860。5萬人次，接待海外游客24．2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入147．4億元，分別較“十五”末期同比增長45．9％、35．1％和113．2%，“十一五”成為秦皇島旅游史上發(fā)展最好的時期。2010年，旅游總收入相當于全市g(shù)dp的15．8％，旅游產(chǎn)業(yè)已成為名副其實的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。今年l一9月份，全市共接待國內(nèi)游客1848．7萬人次，接待海外游客20．5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入150．4億元，分別同比增長12．2％、8．2％和19％，創(chuàng)歷史最好水平。
（二）XX市開展國家旅游綜合改革試點工作的基本做法
1、實施旅游立市戰(zhàn)略，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
一是建立健全大旅游發(fā)展領(lǐng)導體制。確立并實施旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略。XX市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥的市旅游發(fā)展委員會，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導決策機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標管理、績效考核、督辦問責等工作機制，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局。
二是強化旅游業(yè)發(fā)展政策支撐。XX市出臺《實施旅游立市戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了政策支撐。市財政每年安排旅游發(fā)展引導資金3000萬元，用于規(guī)劃編制、項目建設(shè)、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
三是全面啟動旅游綜合改革。XX市成立了旅游綜合改革工作領(lǐng)導小組及辦公室，形成了完善的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導工作機制。制定實施了《旅游綜合改革試點實施方案》，明確了改革目標、任務(wù)和措施。在旅游體制機制、旅游管理方式、旅游開發(fā)經(jīng)營機制等八個重點領(lǐng)域先行先試，大膽探索。北戴河新區(qū)開發(fā)建設(shè)、北戴河城市旅游示范區(qū)創(chuàng)建、休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造、旅游標準化體系建設(shè)等工作取得了初步成效。
2、牢牢抓住項目建設(shè)不放松，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是完善大旅游規(guī)劃體系。按照5a級景區(qū)標準規(guī)劃全市域旅游業(yè)，分類指導和整體推進全市旅游發(fā)展。編制了《XX市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》和《XX市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施了《XX市休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。各縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點景區(qū)也編制了旅游規(guī)劃，初步形成了較為完善的“四級”旅游發(fā)展規(guī)劃體系。
二是強力推進旅游項目建設(shè)。旅游立市戰(zhàn)略實施以來，全市謀劃實施了7大類、200余項“旅游立市百項工程”，濃縮了旅游立市即期、近期、遠期重點工作，分年度制定印發(fā)《XX市“旅游立市”百項工程任務(wù)分解表》，逐項明確牽頭領(lǐng)導、工作任務(wù)、責任單位、工作要求和完成時限。定期召開市旅發(fā)委專題會議，加大調(diào)度頻次和督導力度，強力推進重點旅游項目建設(shè)。黃金海岸體育休閑滑沙公園、北戴河森林濕地公園、南戴河國際森林體育俱樂部、秦皇國際酒店（五星）、君御酒店（五星）、淺水灣浴場、北戴河海灘恢復治理、俄羅斯游客中心等一批重大旅游項目建成投入使用。北戴河五星級酒店、棲云山整體開發(fā)、北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、圣藍皇家海洋綜合旅游等一大批重點項目陸續(xù)開工。謀劃了北戴河蓮蓬俱樂部、北戴河旅游體育綜合開發(fā)、北戴河文化藝術(shù)區(qū)、柳河山谷葡萄酒產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、龍河灣高端旅游度假區(qū)、青龍冷口溫泉開發(fā)等一批重點旅游項目，全市旅游項目建設(shè)形成了謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工使用一批，梯次有序推進的局面。
三是大力加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。連續(xù)三年開展了“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動。投資82億元，實施了旅游景區(qū)通道綜合整治、游客組織系統(tǒng)建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、自助游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游住宿餐飲設(shè)施提升等八大重點工程共計412項，城市旅游功能不斷完善。
3、加大投入，不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷
牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大開發(fā)”理念，以“國內(nèi)環(huán)京津加大東北、國外俄羅斯加日韓”為重點，實行立體化宣傳促銷戰(zhàn)略，推銷城市促旅游，推銷旅游促發(fā)展。
一是強勢促銷，大力開發(fā)國內(nèi)旅游市場。在重點客源市場發(fā)放《四季秦皇島》、《休閑秦皇島》、《秦皇島旅游錦囊》等宣傳品30余萬份，大力宣傳秦皇島旅游資源。組織旅游企業(yè)環(huán)京津、出東北、下江南，赴北京、天津、沈陽等地開展宣傳促銷。借助各類旅游交易會平臺開展宣傳促銷，推介資源，銷售產(chǎn)品，展示形象。
二是突出重點，大力開拓入境客源市場。采取“走出去、請進來”的促銷戰(zhàn)略，加大俄羅斯、日韓等重點海外客源市場開發(fā)力度，通過運營包機、投放廣告、舉辦推介會等方式拓展海外旅游市場。積極邀請海外旅行商走進秦皇島，考察資源，洽談合作。近三年，秦皇島接待俄羅斯游客13．3萬人次，接待韓國游客10萬人次，同比分別增長21％和26％。
三是借助強勢媒體，強化旅游城市形象宣傳。連續(xù)三年斥巨資在央視宣傳推廣秦皇島旅游城市形象，打響“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”品牌。成功舉辦了秦皇島旅游節(jié)、旅游美食節(jié)、“中外旅行商走進秦皇島”、“秦皇島——四季休閑天堂”攝影大賽等一系列節(jié)慶活動，集中宣傳秦皇島旅游資源，以節(jié)促旅、以旅興業(yè)。
4、不斷強化旅游管理和服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力
樹立“以人為本、以客為先”理念，不斷推動旅游服務(wù)人性化、個性化、細微化，提高舒適度、美感度和滿意度。
一是不斷深化旅游對標行動。在大力推行星級飯店等級評定標準等國家標準的基礎(chǔ)上，XX市在全省率先制定推行了《旅行社質(zhì)量等級評定標準》、《鄉(xiāng)村旅游示范戶評定標準》等一系列地方旅游標準，印發(fā)了《全市涉旅行業(yè)標準》，在全市旅游企業(yè)對標推標，逐步建立了涉旅行業(yè)服務(wù)規(guī)范及質(zhì)量評價體系，培育和樹立了旅游服務(wù)品牌。南戴河國際娛樂中心、集發(fā)和晨礱酒店成為首批全國旅游標準化試點單位。成功引進深圳華強、康輝集團和中青旅控股公司等旅游戰(zhàn)略投資者，不斷打造XX市旅游企業(yè)知名品牌。
二是大力推進涉旅行業(yè)教育培訓工作。建立崗前培訓、在崗培訓和脫產(chǎn)培訓相結(jié)合的培訓體系，制定實施了《XX市涉旅行業(yè)教育培訓工作計劃》，編印了《秦皇島旅游我知道》、《秦皇島導游詞》等培訓口袋書，通過網(wǎng)絡(luò)培訓、集中培訓等多種方式，開展涉旅行業(yè)全員培訓活動，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。制定了《XX市萬名旅游人才開發(fā)工程實施方案》，提出了旅游人才培養(yǎng)引進計劃。
三是不斷強化旅游市場綜合治理。XX市在全省率先開通12301旅游咨詢服務(wù)熱線，建立完善了市、縣、企業(yè)三級投訴處理機制，實現(xiàn)旅游投訴受理全覆蓋。大力實施旅游市場綜合整治，在全市深入開展了“旅游環(huán)境提升年活動”和游客滿意度調(diào)查活動。狠抓旅游安全監(jiān)管，連續(xù)多年實現(xiàn)旅游安全零事故。
二、考察泰山風景區(qū)管理體制改革
1985年，泰山首創(chuàng)了風景、文物、林場“三位一體”的管理體制，此后又進行了多次深化改革的嘗試，但始終沒能徹底擺脫管理主體多、層級多和管理交叉等體制性問題，行政缺位、錯位、越位和政出多門、各自為政、相互扯皮等問題成為了制約景區(qū)科學發(fā)展的瓶頸。在破與立的碰撞和磨合中，深刻地認識到風景名勝區(qū)要走出一條符合自身實際的特色保護管理發(fā)展之路，首先要解決自身的制度設(shè)計與定位，其關(guān)鍵就在于立足實際舉牢夯實體制與法制兩個強有力的支撐點。
（一）體制是基礎(chǔ)，法制是保障，二者缺一不可。
基于此，XX市委、市政府在經(jīng)過長達兩年深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，找準責權(quán)利相統(tǒng)一這一核心環(huán)節(jié)，于2004年對泰山的體制進行了重大調(diào)整改革：
1、在統(tǒng)一管理上，授權(quán)泰山景區(qū)黨工委、管委會對泰山景區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟、行政、社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理；把1鄉(xiāng)13個行政村（居）劃歸泰山景區(qū)統(tǒng)一管理；將過去由市財政代管的泰山門票管理處劃歸泰山景區(qū)直接管理；將市政府直接管理的泰山索道運營中心劃歸泰山景區(qū)代管；設(shè)立景區(qū)文物宗教局、社會事業(yè)局等職能部門，分別負責統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域；實行準一級財政管理，統(tǒng)管景區(qū)內(nèi)的財稅工作。
2、在依法行政上，在省政府法制辦、省住建廳大力支持下，經(jīng)省政府批準，率先在國內(nèi)風景區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，組建泰山管理行政執(zhí)法局，并以市政府令明確相關(guān)事項，集中行使14大類538項行政處罰權(quán)。同時，按照“區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、條條集中、塊塊強化”的原則，著力構(gòu)建了主體唯一、專防結(jié)合、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體系，夯實了與體制改革相配套的管理機制。
3、在機構(gòu)運行上，按照“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”三大體系建設(shè)要求，實施機關(guān)機構(gòu)、管理與經(jīng)營分開、基層管理模式三項改革，構(gòu)建起了設(shè)置科學、權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)高效的 “管理、服務(wù)、執(zhí)法、經(jīng)營”四大系統(tǒng)。這次改革被我們稱為泰山開創(chuàng)“三位一體”管理體制后的第二次革命，因為這次改革較以往的歷次改革都更加全面、到位，在深層次的利益關(guān)系調(diào)整上也更加明確、有力。
（二）其科學性主要體現(xiàn)在6個方面：
1、市委、市政府雙派出機構(gòu)、準一級政府的管理模式，實現(xiàn)了景區(qū)范圍內(nèi)的集中統(tǒng)一管理，既有效解決了多頭管理、相互扯皮的問題，又避免了政府型管理模式機構(gòu)龐大、部門型管理機構(gòu)權(quán)限單一、企事業(yè)單位型管理機構(gòu)行政手段薄弱等國內(nèi)風景區(qū)普遍存在的問題，在精簡、效能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了最大限度的統(tǒng)一。
2、打破行政區(qū)劃約束，將鄉(xiāng)村納入景區(qū)管理，解決了過去在利益主體、利益趨向不同的前提下，景區(qū)管理部門單純強調(diào)保護管理、限制鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村只顧眼前利益、無續(xù)開發(fā)，以犧牲資源和環(huán)境為代價謀取短期既得利益的問題，使景區(qū)和鄉(xiāng)村在正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系上達成了共識，極大地增強了統(tǒng)籌發(fā)展能力。
3、將市政府直接管理的有關(guān)部門劃歸景區(qū)管理，解決了過去相互之間利益不掛鉤，局部與整體脫節(jié)的問題，為責權(quán)利統(tǒng)一提供了組織保障。
4、實行綜合執(zhí)法，開國內(nèi)風景名勝區(qū)之先河，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉、執(zhí)法打架、相互爭利的問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法的有效融合，為景區(qū)依法行政提供了法制保障。
5、搭建了區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理框架，統(tǒng)管景區(qū)內(nèi)的.風景、文物、林業(yè)、旅游、環(huán)保等行業(yè)，解決了條條管理混雜、意志不統(tǒng)一、法規(guī)政策貫徹銜接不到位的問題，強化了景區(qū)內(nèi)部的綜合管理職權(quán)，更好地滿足了依法高效行政的需要。
6、準一級財政的管理模式，理順了財務(wù)體制、經(jīng)營體制，解決了被動保護、消極發(fā)展的問題，給景區(qū)的發(fā)展增加了壓力和動力，調(diào)動了景區(qū)積極性，為實現(xiàn)景區(qū)、政府、區(qū)域多贏提供了財政支持。
（三）為進一步強化景區(qū)管理權(quán)威。
20XX年底，山東省政府又批準泰山風景名勝區(qū)管理委員會為副廳級機構(gòu)。責權(quán)利相統(tǒng)一、保護管理發(fā)展相統(tǒng)一的改革，為泰山景區(qū)事業(yè)提供了強有力的體制保障，注入了持續(xù)動力和活力。
三、加快推進國家旅游綜合改革試點工作，全力打造張家界國家公園品牌
市委書記胡伯俊強調(diào)，張家界將以國家旅游綜合改革試點為載體，進一步深化改革，擴大開放，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。借鑒泰山管理模式，改革張家界核心景區(qū)管理體制作為張家界國家旅游綜合改革試點的重要內(nèi)容，必須大膽探索先行先試。
（一）張家界核心景區(qū)管理體制改革勢在必行
1、實現(xiàn)核心景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，特別是以旅游立市的XX市，顯得更為突出。張家界核心景區(qū)在蓬勃發(fā)展中也存著很多不和諧的因素，這些因素直接制約著景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，其中最大的問題是景區(qū)管理體制不順，無法有效實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，無法使核心景區(qū)的資源能夠得到很好利用，更難實現(xiàn)核心景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，這在某種程度上制約了核心景區(qū)的科學發(fā)展。只有加快核心景區(qū)管理體制改革，才能實現(xiàn)核心景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2、實現(xiàn)核心景區(qū)科學管理的需要。張家界核心景區(qū)的管理體制上形式多樣，從隸屬關(guān)系上看，行政上由XX區(qū)政府管理，業(yè)務(wù)上涉及到很多部門，比如林業(yè)、旅游、建設(shè)、地質(zhì)、環(huán)保等部門。從管理模式上看，張家界國家森林公園屬于事業(yè)性企業(yè)管理的正縣級機構(gòu)，而索溪峪、天子山等景區(qū)又屬于XX區(qū)政府管理，這樣一個景區(qū)同時存在兩種不同體制的管理，不利于張家界核心景區(qū)統(tǒng)一管理。經(jīng)過二十多年的實踐證明，在一定時期內(nèi)這種管理體制促進了核心景區(qū)的發(fā)展，但隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，這兩種管理體制的弊端已顯現(xiàn)：一是管理機構(gòu)臃腫，導致景區(qū)建設(shè)力量分散。在風景名勝區(qū)設(shè)立政府部門，以行政權(quán)力管理景區(qū)。因為政府必須遵循一定原則設(shè)立，所以風景名勝區(qū)設(shè)立政府部門機構(gòu)必須和政府機構(gòu)相對應(yīng)（如武陵源旅游產(chǎn)業(yè)公司），所以這就造成了機構(gòu)臃腫，效率低下。同時，張家界核心景區(qū)早在1983年就成立了張家界國家森林公園管理處同樣負責農(nóng)村、計生、學校和醫(yī)院等與景區(qū)管理無關(guān)的事情，造成景區(qū)管理不能高度集中，作為核心景區(qū)，管理處沒有政府部門的管理權(quán)利，不具備獨立的執(zhí)法權(quán)力，造成核心景區(qū)的執(zhí)法管理不到位。在我國開發(fā)比較成功的景區(qū)中實屬一個特例，象張家界核心景區(qū)分屬于兩個不同的部門管理，其中有張家界國家森林公園管理處和XX區(qū)政府，并且兩個單位平級，造成了景區(qū)多頭管理的局面，張管處沒有行政管理權(quán)力，XX區(qū)政府雖然有行政權(quán)力，但是無法對景區(qū)實施全面監(jiān)督管理，直接制約了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。二是景區(qū)管理法規(guī)不健全。當前，張家界核心景區(qū)法規(guī)建設(shè)不健全，執(zhí)法力量不足，無法對核心景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象及時制止。同時，由于張管處沒有執(zhí)法權(quán)，不能對景區(qū)內(nèi)的違法建筑實施拆除等，這對景區(qū)長遠發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
3、實現(xiàn)核心景區(qū)旅游惠民的需要
（1）XX市委市政府圍繞始終堅持“旅游惠民”政策，對全市市民（含駐張單位）進入張家界核心景區(qū)實行免票制，對核心景區(qū)居民制定了一系列的旅游惠民政策，實現(xiàn)了“旅游反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)為旅游服務(wù)”的目標。我們將更加注重發(fā)揮旅游業(yè)在促進就業(yè)、改善民生方面的功能和作用，鼓勵大家依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和地方特色，進一步發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村體驗游、鄉(xiāng)村度假游，探索建立核心景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游一體化，擴大旅游就業(yè)面，制定獎勵機制，特別是鼓勵大學生投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
�。�2）制定旅游惠民措施。旅游惠民是旅游工作的根本出發(fā)點和落腳點，要出臺一系列旅游惠民政策，實施一系列旅游惠民工程。落實對核心景區(qū)居民的生活費，種養(yǎng)殖戶的獎勵政策，大力倡導積極的消費理念，鼓勵全民參加旅游休閑活動，鼓勵企事業(yè)單位開展帶薪休假，使旅游成為提高民生幸福指數(shù)的有效載體。
（二）張家界核心景區(qū)管理體制改革要科學發(fā)展
1、整合核心景區(qū)旅游資源，設(shè)立張家界國家公園
張家界國家公園的建立是開創(chuàng)中國旅游之先河，是張家界國家旅游綜合改革試點先行先試的成果。建立中國第一個國家公園——張家界國家公園。由于張家界國家森林公園已經(jīng)過近30年的過渡與檢驗，張家界這一片舉世罕見的石英砂巖大峰林和98%的植被，已被舉世公認為“天下第一奇山”。它先后贏得中國第一個國家森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國重點風景名勝區(qū)、國家首批5a級景區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)等一系列桂冠，是可證明，今天我們提出來將為中華國土爭輝、為中華民族爭光、為中國旅游作出表率的張家界國家森林公園升格為“張家界國家公園”是水到渠成、順理成章的。張家界人有責任，也是最有資格把中國第一個國家森林公園推向中國第一個國家公園的寶座。這是一個大手筆、大杰作、大旅游、大概念的嶄新體制。其國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴格的保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。因此張家界核心景區(qū)建立國家公園是萬事具備，只欠東風。國家公園是個筐，什么都可以裝，即將張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區(qū)、天子山自然保護區(qū)和楊家界景區(qū)合并為張家界國家公園。相應(yīng)設(shè)立張家界國家公園管理局，管理機構(gòu)應(yīng)選在沙堤兩岔出口處，建與景區(qū)居民搬遷于一體，打造成一個張家界國家公園園城。
2、創(chuàng)新核心景區(qū)管理體制，科學設(shè)置管理服務(wù)部門
（1）理順核心景區(qū)管理體制。當前，張家界核心景區(qū)管理體制不順，都是行政、事業(yè)、企業(yè)三方一起上，造成了行政管理、非贏利性事業(yè)管理和贏利性企業(yè)管理三種模式并存，形成了既是旅游景區(qū)的管理者，又是旅游景區(qū)的建設(shè)者，效率低下。為了徹底改變這種狀況，必須理順核心景區(qū)管理體制，這是公園唯一行使管理權(quán)力的行政業(yè)務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)不能是事業(yè)單位，更不能是企業(yè)單位，否則國家的有關(guān)法律和政策很難貫徹實施，管理機構(gòu)要盡可能的小。建議設(shè)立張家界國家公園管理局，直屬市委、市政府組成局，對核心景區(qū)內(nèi)管理盡量利用現(xiàn)有的管理機構(gòu)管理景區(qū)，防止造成機構(gòu)臃腫。通過委托授權(quán)承包等方式對景區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)進行管理，隨著景區(qū)規(guī)模的擴大，可以考慮把景區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，這種形式較好的結(jié)果就是使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，行政執(zhí)法權(quán)僅僅對核心景區(qū)進行監(jiān)督，景區(qū)方面可以很好的集中精力搞好建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
（2）探索核心景區(qū)旅游資源一體化管理模式，實行管理專業(yè)化、經(jīng)營公司化，實行所有權(quán)（市政府）、管理權(quán)（管理局）、經(jīng)營權(quán)（公司）相分離，形成政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的旅游管理體制。設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)：張家界國家公園管理局（直屬市委、市政府管理），下設(shè)一辦二部三處。一辦：黨政辦；二部：組織人事部、旅游宣傳部；三處：國家森林公園管理處、世界自然遺產(chǎn)管理處、世界地質(zhì)公園管理處。設(shè)立專業(yè)經(jīng)營公司：張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；下設(shè)一辦三部五公司：一辦，旅游公司辦公室。三部，旅游拓展部、市場營銷部、旅游經(jīng)營部；五公司：旅游服務(wù)公司、旅游產(chǎn)品公司、旅游門票公司、旅游客運公司、旅游酒店公司。我們堅信一個全新體制、全新概念的張家界國家公園即將誕生，它必將為XX市第二次跨越撐起一片藍天。
3、加強干部職工教育培訓，建設(shè)高素質(zhì)的景區(qū)管理隊伍
張家界國家旅游綜合改革試點，迫切需要造就一批高素質(zhì)的景區(qū)管理隊伍。
（1）制定教育培訓計劃，建立干部教育培訓機制。張家界核心景區(qū)員工來自五湖四海，員工隊伍素質(zhì)參差不齊。針對這一現(xiàn)狀，要把吸引、培養(yǎng)、教育和用好人才作為促進張家界核心景區(qū)健康發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定員工培訓計劃，圍繞景區(qū)旅游管理和旅游服務(wù)的工作重點，不斷提高員工綜合素質(zhì)，形成以培訓為主體的制度體系，努力使員工培訓科學化、制度化、規(guī)模化。建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍。
�。�2）采用“請進來、送出去”的培訓方式，借助外力求發(fā)展、外腦長智慧的觀念，為進一步加強景區(qū)管理人員和景區(qū)服務(wù)人員的管理能力和服務(wù)水平，提高景區(qū)經(jīng)營和管理能力。通過“請進來”培訓方式，充分利用好聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展張家界觀測點等優(yōu)勢加強培訓，采用走出去，考察學習別人成功經(jīng)驗，選派中、高層管理人員到著名景區(qū)掛職學習，組織一線員工、先進工作者、老同志帶著課題、任務(wù)，有針對性地赴優(yōu)秀景區(qū)進行對口考察學習，每個學員至少安排一次座談會，進行討論、交流，寫心得體會，學以致用。
（3）集中培訓與個人自學相結(jié)合，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。為貫徹落實員工培訓學習的長效機制，制定《張家界核心景區(qū)2011—2020年干部教育培訓規(guī)劃》，其培訓的主要內(nèi)容：市場營銷、旅游學、旅游規(guī)劃學、旅游管理學等方面的知識，為他們發(fā)揮聰明才智、施展才華創(chuàng)造條件。
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè)，它的興起和發(fā)展只有幾十年時間，因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，只有盡快理順體制，完善法治體制，才能真正使旅游景區(qū)輕裝上陣，從根本上促進旅游景區(qū)的發(fā)展。
【赴泰山秦皇島風景旅游區(qū)的考察報告】相關(guān)文章：
秦皇島考察報告范文08-09
赴日考察報告02-18
學校赴湘西考察報告05-09
赴西峽教育考察報告05-09
赴臺經(jīng)貿(mào)考察報告05-10
赴名校學習的考察報告08-05
赴浙江學習的考察報告08-06
赴北京學習的考察報告08-08
赴浙江學習考察報告08-24