有關赴外學習城市綠化建設及拆遷的考察報告
市人民政府：
根據(jù)市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任***、市政府副市長***帶隊，市建管委牽頭，組織市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市公安局、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、黃石港區(qū)、市城管綜合執(zhí)法局等11人赴�？谑�、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作�，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、考察概況
1月13日晚到達海口市后的第二天早上，�？谑型醺笔虚L帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區(qū)建設和城市規(guī)劃展，介紹了�？谑谐鞘幸�(guī)劃建設管理工作經(jīng)驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關于城市建設的綠化、拆遷工作的經(jīng)驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環(huán)、東二環(huán)拆遷現(xiàn)場，規(guī)模大、戰(zhàn)線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規(guī)劃、拆遷、建設工作的經(jīng)驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區(qū)的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經(jīng)驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經(jīng)送寶，看了很多靚點，聽了很多經(jīng)驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經(jīng)驗的預期目的。
二、考察城市的主要作法及經(jīng)驗
綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經(jīng)驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。�？谑泻湍蠈幨卸际菄壹増@林城市，昆明市和重慶市也是創(chuàng)建國家園林城市的先進單位，�？谑羞�是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。具體有以下六個方面：
（一）領導重視，理念創(chuàng)新，以城市建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。
各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協(xié)調、監(jiān)督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立“規(guī)劃植綠、拆違復綠、通墻透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發(fā)展理念，充分發(fā)揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區(qū)的整體優(yōu)勢，以園林綠化資產(chǎn)為紐帶，建立良好的投融資平臺，有效推進城市基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。南寧市XX年1至10月份引進內外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產(chǎn)投資252.96億元，占全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。
（二）規(guī)劃先行，凸現(xiàn)特色，高起點編制城市園林綠化規(guī)劃。
注重城市綠化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作，并結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅游的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。海口市充分利用美麗的濱海風光、深厚的歷史文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境等得天獨厚的資源優(yōu)勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《�？谑谐鞘袌@林綠化總體規(guī)劃》、《�？谑芯G地系統(tǒng)規(guī)劃》、《海口市公園系統(tǒng)規(guī)劃》等，從整體布局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內容。同時，嚴格規(guī)劃審批管理，出臺了《海口市城市綠化條例》、《�？谑腥f綠園管理規(guī)定》等配套規(guī)章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。目前，�？谑谢拘纬闪艘砸訕涞茸貦翱�植物為主，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現(xiàn)出“椰風海韻、熱帶風光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。
（三）改革體制，盤活資本，多渠道籌措城市綠化建設資金。
按照經(jīng)營城市的理念，打破城市建設項目投資由政府“獨家買單”的模式，實現(xiàn)融資渠道社會化、多元化、市場化。一是貸款建設。充分運用收回的閑置土地等存量資產(chǎn)作為資本，向國家開發(fā)銀行申請貸款建設。XX年9月，海口市政府與開行簽署了120億元的開發(fā)性金額合作協(xié)議，已到位資金16.05億元，其中2億元用于城市園林綠化建設。二是融資建設。通過出售冠名權等形式，引導企業(yè)融資參與市政公用設施建設。�？谖骱０稁罟珗@綠化建設，總投資3000多萬元，但政府實際投資僅1000萬元，政府通過授予冠名權和“誰投資、誰受益”的優(yōu)惠政策給予補償，有效地帶動沿岸企業(yè)投資，填補了綠化建設缺口資金。三是舉債建設。昆明市對城市新區(qū)和待開發(fā)區(qū)等地段的綠化建設投入，通過政府貸款負債的形式，先完善配套公共區(qū)域的綠化建設，實現(xiàn)土地升值，再通過土地拍賣的回報價值逐年償還債務。通過多渠道地籌措建設資金，有效地推進城市園林綠化建設進程。
（四）政策保障，協(xié)調配合，形成舊城拆遷工作的強勢力量。
一是制定政策，提供依據(jù)。各城市都制訂了有關舊城拆遷及補償工作的規(guī)章制度，南寧市人大對舊城房屋拆遷形成了決定，海口市針對城區(qū)違章建筑的拆遷工作制定了具體的實施方案，為拆遷工作的順利開展提供了政策依據(jù)。南寧市投入拆遷賠償資金1億元，成功拆除了市中心的別墅區(qū)，改建為集休閑、娛樂、觀光為一體的五象廣場，為廣大市民提供了一個休閑小憩的活動場所。二是統(tǒng)一協(xié)調，形成合力。市政府牽頭，組織發(fā)改、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、公安、法院、廣電、信訪等相關部門成立拆遷工作專班，新聞媒體全程跟蹤做好拆遷的正面宣傳，法院對綠化拆遷戶的訴訟不予受理，信訪部門對此類信訪件不予批轉，但要負責做好拆遷戶的說服解釋工作。昆明市耗資35億元，在認真做好拆遷思想工作的基礎上，成功將全長16公里的東二環(huán)、北二環(huán)的舊城建筑全部拆除，拆除面積177萬平方米，正按“總體規(guī)劃、分期建設、控制綠地”的思路進行改造建設。三是抓住難點，全面推進。對于拆遷“釘子戶”，按照“自拆為主，強拆配合”的方法，先認真做好思想工作，并下達限期拆除通知書，如仍不服從統(tǒng)一安排的，組織工作專班。海口市拆除的177宗建筑中，其除15宗，占8.5%。
（五）加大投入，打造精品，建設高品位的園林綠化城市。
一是加大綠化建設資金投入力度。各城市每年都從城市維護費和地方財政中預算一定的專項資金，用于城市園林綠化建設，為創(chuàng)建國家級園林城市提供了資金保障。重慶市在籌辦亞太地區(qū)市長峰會時，投入綠化建設和整治專項資金2.26億元，完成綠化面積78.32萬平方米，使重慶的綠色城市形象有了明顯提升。二是提高園林綠化設計建設檔次。南寧海口市在綠化設計中強調喬、灌、花、草的合理搭配，以栽植大樹和海南特色樹為主，大氣魄開展綠化，城區(qū)新建主干道路兩側，喬灌木相互交錯，立體綠化層次感強，城區(qū)道路綠化率達到了40%。海口市注重植物造景和園林小品的和諧配置，城市綠化風格明顯，塑造了綠色精品，海府路突出大特區(qū)、熱帶海濱的特征，形成了雄偉大氣、層次分明、色彩跳躍感強的綠化風格；海秀東路突出休閑商業(yè)特色，形成了富麗繁華、風情萬種的綠化風格；濱海東路突出濱海熱帶風光特色，配置熱帶特色樹種，并設置了千姿百態(tài)、富有濱海氣息的園林小品，塑造了�？谑胁季趾侠怼⒐δ荦R全、造型豐富、四季常青的綠色精品。三是加強園林綠化的日常維護監(jiān)管。建立了城市綠化監(jiān)察網(wǎng)絡，強化日常維護監(jiān)管。重慶市在主城區(qū)劃定了2期城市綠化禁建保護區(qū)，總面積1.7萬公頃，地塊120塊。昆明市設立了綠化投訴中心和舉報電話，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違法違規(guī)破壞綠化的行為。同時，大力發(fā)展城市空間的垂直綠化和立體綠化，綠色城市的格局日益形成。目前，海口市、南寧市、昆明市、重慶市的綠化覆蓋率分別達到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。
（六）宣傳造勢，強化意識，全民共建綠色家園的氛圍濃厚。
市政府將生態(tài)環(huán)境宣傳教育、增強全民綠化意識工作，列入了重要議事日程，常抓不懈。南寧市常年在電視、廣播、報刊等宣傳媒體廣泛宣傳綠色家園建設的深遠意義、近期重點和長遠目標，做到家喻戶曉，并將愛綠護綠教育納入了小學教育課程，使全民的愛綠護綠意識明顯增強。在城市綠化中，行政、企事業(yè)單位捐贈大樹，減少政府投入。�？谑忻磕甓奸_展大型的綠化宣傳活動，并實施了“全民義務植樹卡”制度，全市黨政軍民參加義務植樹活動已成為一種自覺行為。近五年來，全市義務植樹盡責率達83.6%，共種樹55萬株，栽花300萬株，種植地被植物250萬平方米。同時，積極開展“花園式單位”和“綠化達標單位”創(chuàng)建活動，全市共有“花園式單位”和“綠化達標單位”349家，全民共建綠色家園的濃厚氛圍已經(jīng)形成。
三、結合黃石實際的工作建議
通過考察學習�？�、昆明、南寧、重慶等城市的園林綠化建設，我們深感壓力沉重，雖然我市通過近幾年的努力，城市綠化工作取得了一定的，但與上述城市相比，仍有不小差距，存在著規(guī)劃滯后、設計水平不高、綠化精品不多、建設力度不大等問題。為此，我們必須加大規(guī)劃力度，加大資金投入，加快建設步伐，為創(chuàng)建國家園林城市夯實基矗
（一）加大考察學習力度，創(chuàng)新理念，推進發(fā)展。
這次考察學習，收益匪淺，感觸頗深，開闊了視野，活躍了思維，取得了真經(jīng)，這將對我們今后一段時期的綠化和拆遷工作起到積極的指導作用。為此建議，XX年，市委、市政府主要領導組織相關部門，分期分批地到南寧等城市考察學習綠化建設管理工作的'先進作法和典型經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新建設和發(fā)展理念，指導和推動我市園林綠化建設上臺階，為創(chuàng)建國家園林城市夯實基矗
（二）加大宣傳教育力度，明確目標，強化意識。
加強愛綠護綠教育是我市建設國家園林城市的一項長期性戰(zhàn)略任務。要通過多種形式的宣傳教育，引導人們拓寬視野、積極參與、關注支持園林綠化建設，力爭2012年前完成國家園林城市的創(chuàng)建目標。愛綠護綠教育要唱響旋律，市委、市政府要將城市綠化作為城市發(fā)展的一項重要工作來抓，要將生態(tài)宣傳教育、增強全民意識列入重要議事日程，各社區(qū)、居委會要組織開展“全民建綠、自覺護綠”專題教育，城區(qū)各小學要將愛綠護綠作為小學生社會教育的重要內容，培養(yǎng)良好的愛綠護綠意識。愛綠護綠教育要走向社會，《黃石日報》、黃石電視臺、黃石廣播電臺都要設立“建設綠色家園”專欄，及時宣傳近遠期綠化建設重點和目標。愛綠護綠教育要貼近生活，要確定一個日期作為每年固定的“綠色宣傳日”，每年組織一次“全民義務植樹”活動，通過實際行動，使廣大市民的愛綠護綠意識有明顯增強。
（三）加大規(guī)劃編制力度，嚴格管理，突出特色。
要盡快完成《黃石市植物多樣性保護規(guī)劃》，做好黃石園林綠化的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃要明確各區(qū)域綠化的具體控制指標，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中國青銅文化和礦冶名城的精神風骨。要盡快出臺《黃石市綠線管理辦法》和《黃石市城市園林綠化工作管理規(guī)定》，園林部門要嚴格綠化方案審查，規(guī)劃部門要保證綠化用地，對市政、道路、小區(qū)等建設項目的綠化區(qū)要形成點線連接，規(guī)劃部門對已經(jīng)劃出的綠化范圍要嚴格進行控制，配合園林部門督促建設業(yè)主落實綠化建設。城市綠化與城市建設要實行規(guī)劃、施工、驗收“三同時”。對“綠線”范圍內的園林綠化用地，包括街道綠地、單位庭院綠地等，不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設。
（四）加大資金籌措力度，靈活形式，積累資本。
高品位的園林綠化建設必須有雄厚的專項資金作保障。要充分運用市場化運作的手段，逐步建立“政府投入為主、市場融資為輔”的多層次園林綠化建設籌資渠道。政府投入可以每年從城市維護費、財政預算經(jīng)費、房地產(chǎn)開發(fā)收益中安排一定數(shù)量的專項建設資金，市場融資以拍賣土地、出售冠名權、租賃使用權等多種形式，盤活城市可利用的有形資產(chǎn)和無形資源，不斷積累城市綠化的發(fā)展資本。要充分利用國家開發(fā)銀行扶持建設的機遇，積極申請專項貸款，為我市園林綠化建設提供有力的資金保障。同時，進一步加強綠化建設資金使用情況的監(jiān)督，做到�？顚Ｓ谩�
（五）加大體制改革力度，理順機制，完善體系。
以深化市政公用事業(yè)改革為機遇，進一步深化城市綠化建設體制改革。在運營機制上，全面實行市場化運作，綠化行業(yè)從設計施工、管理養(yǎng)護到種苗培養(yǎng)每個環(huán)節(jié)都可以引入市場經(jīng)營機制，園林綠化的規(guī)劃設計和工程施工可以向市場公開招標，道路、公園的綠化管理養(yǎng)護可以采取轉讓、委托、租賃、承包、合作等形式，以減少政府投入。在市場主體上，要以優(yōu)惠的政策鼓勵和引導成立城市綠化建設投資公司、城市綠化規(guī)劃設計院、城市園林綠化開發(fā)研究所等社會中介服務組織，努力培育1—2家適應市場發(fā)展的競爭主體。在綠化管理上，要強化市區(qū)兩級管理，不斷完善綠化管理的社會機構，逐步完善綠化管理責任網(wǎng)絡，實行目標管理、責任管理。在制度建設上，要制定相關的規(guī)章制度，不斷完善城市園林綠化工作體系，保證城市園林綠化目標的順利實施。
（六）加大項目建設力度，擴大綠量，多出精品。
抓好中心城區(qū)的綠化建設，是城市綠化工作的當務之急。一是要突出綠化項目建設。要繼續(xù)實施濱水綠化、景點綠化、道路綠化、社會綠化“四大工程”，重點抓好人民廣場改造、大眾山風景區(qū)建設和小區(qū)綠化建設等20項綠化項目工程。二是要不斷擴大綠化數(shù)量，要抓好沿路鋪綠，突出道路兩旁的綠化帶、行道樹的栽植工作，努力形成“一路一樹，一路一景”的綠化風格；要抓好拆違復綠，加大城區(qū)違法違規(guī)建筑的拆除力度，拆除后盡可能地恢復為綠地；要抓好見縫插綠，推廣屋頂蓋綠，小巷鋪綠，破墻透綠。三是要提高綠化科技含量。要積極培育新的綠化品種，做好外來植物種類的引種、研究和栽培工作；規(guī)劃設計要注重喬、灌、花、草、藤的合理配置，形成多種喬木相間的立體綠化格局；要做好樹木、花卉病蟲害防治的研究、應用和推廣工作，不斷提高園林綠化工作的科技含量，提升檔次，多出精品。
（七）加大舊城改造力度，改善環(huán)境，增強功能。
以加快城中村村改造步伐為主線，大力實施舊城改造工程，不斷改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是要制定配套政策。市政府要結合黃石的實際情況，制定房屋拆遷工作的管理辦法和賠償標準，對房屋拆遷補償標準、安置資金使用、拆遷責任單位的權責等予以明確，為房屋拆遷工作提供依據(jù)。同時，要加強房屋拆遷管理相關法律、規(guī)定和規(guī)范性文件的宣傳力度。二是要形成工作合力。市政府組織發(fā)改、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、公安、法院、廣電、報社、區(qū)政府等相關部門成立拆遷工作專班，統(tǒng)一協(xié)調，形成合力，為舊城拆遷工作提供組織保障。三是要抓好試點建設。XX年的舊城拆遷工作，要在圍繞磁湖南北岸開發(fā)改造和文化宮、聯(lián)合村、東風路等地塊改造基礎上，拆遷工作有新的突破，力爭打造1—2個舊城拆遷示范點，總結經(jīng)驗，逐步推進，全面推進我市舊城拆遷改造工作進程，不斷改善市民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城市的聚集能力和輻射能力。
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