赴武漢南京江陰保稅物流中心的考察報告
為推進長沙金霞保稅物流中心建設(shè)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，6月1—5日，市口岸辦主任易亮倫帶領(lǐng)長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省國稅局、市國稅局、金霞保稅物流中心管委會、湖南中遠國際貨運有限公司等相關(guān)單位負責(zé)同志到武漢、南京、江陰保稅物流中心進行了學(xué)習(xí)考察�？疾靾F實地察看了三地保稅物流中心監(jiān)管設(shè)施和建設(shè)情況，并就保稅物流中心體制、機制、政策環(huán)境等方面與三地保稅物流中心口岸聯(lián)檢及口岸相關(guān)單位進行了座談�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況及建議報告如下。
一、三地保稅物流中心基本情況
（一）武漢東西湖保稅物流中心
武漢東西湖保稅物流中心（b型）（以下簡稱中心）于2005年10月28日正式開工建設(shè)，2006年11月完成倉儲、圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗檢疫設(shè)施等建設(shè)，2008年12月24日獲正式批準設(shè)立，2009年2月24日，順利通過國家聯(lián)合驗收組的驗收，同年3月26日正式封關(guān)運行。中心位于高橋地區(qū)，總規(guī)劃面積3.7平方公里（5500畝），海關(guān)監(jiān)管區(qū)域面積0.493平方公里（740畝），一期占地185畝，建成保稅倉庫面積30600平方米，累計投入3億元人民幣。
海關(guān)在中心內(nèi)設(shè)立了分支機構(gòu)，檢驗檢疫機構(gòu)尚未正式進駐（但湖北出入境檢驗檢疫局在中心設(shè)有辦事處籌備組，有10名工作人員協(xié)調(diào)開展檢驗檢疫業(yè)務(wù)），東西湖開發(fā)區(qū)管委會提供臨時辦公及生活配套用房供駐中心海關(guān)、檢驗檢疫等部門使用，并建有專供企業(yè)辦理貨物進出中心手續(xù)的申報大廳，待保稅物流中心配套聯(lián)檢大樓（2009年9月12日開工，計劃建設(shè)周期1年，占地面積56畝，總建筑面積2.6萬平方米，建設(shè)層數(shù)20層）交付使用后，向駐區(qū)監(jiān)管職能單位提供永久性的辦公和配套生活服務(wù)用房。中心附近有公路口岸和鐵路口岸，由于三個監(jiān)管區(qū)相隔較近，所有檢驗檢疫設(shè)施集中建設(shè)，緊挨中心另行圍網(wǎng)43畝地，按國家質(zhì)檢總局的要求，規(guī)范建設(shè)檢疫處理區(qū)、熏蒸處理庫、藥品庫、器械庫、監(jiān)管倉庫等，尚未完工驗收。中心的電子監(jiān)控設(shè)備、查驗平臺等，海關(guān)與檢驗檢疫共享使用。
中心自正式封關(guān)運行以來，引進了錦海捷亞、中鐵伊通、嘉里大通、鑫隆吉、普洛斯等五家物流企業(yè)入駐運作，為富士康、長飛、冠捷等近80家企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，服務(wù)范圍涉及湖北、江西、河南、山西、廣東、浙江、上海等近10個省市。截至2010年5月31日，中心共受理11189票貨物，進出口貨運量9.56萬噸，總貨值15.7億美元，征收稅款5.56億元。其中 2010年1月1日至5月31日，中心共受理4611票貨物，進出口貨運量 4.14萬噸，總貨值7.2億美元，征收稅款2.31億元。
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南京龍?zhí)侗６愇锪髦行模╞型）（以下簡稱中心）中心于2005年8月12日經(jīng)海關(guān)總署批準設(shè)立，2006年5月12日正式通過國家四部委的聯(lián)合驗收，同年7 月10日正式封關(guān)運營，2007年8月1日國家財政部、稅務(wù)部、海關(guān)總署正式批準中心享受退稅政策。中心位于龍?zhí)段锪骰貎?nèi)，規(guī)劃總面積3平方公里，分期建設(shè)，一期總投資6.9億元，占地面積0.86平方公里，其中封關(guān)面積0.76平方公里，已累計投入4.1億元，建成10萬㎡的現(xiàn)代化倉庫，2.22萬m2的堆場、2.5萬m2海關(guān)查驗場。
海關(guān)、檢驗檢疫在中心內(nèi)都設(shè)立了分支機構(gòu)，中心海關(guān)具有報關(guān)、通關(guān)、查驗等一體化綜合功能；中心檢驗檢疫具有檢務(wù)、制單、查驗和現(xiàn)場檢疫功能，目前對一線進出貨物進行集中報檢、分批核銷，并對二線進出貨物進行事后集中申報。中心內(nèi)建有聯(lián)檢辦公樓，設(shè)有報關(guān)報檢大廳，配備了相應(yīng)的辦公用房辦公設(shè)施、設(shè)備和辦公家具等。中心提供了統(tǒng)一視頻監(jiān)管及信息平臺，根據(jù)海關(guān)、檢驗檢疫各自的需要提供控制操作權(quán)限，海關(guān)與檢驗檢疫共享查驗平臺，并按照質(zhì)檢總局149號文件要求建設(shè)了相應(yīng)的檢驗檢疫設(shè)施。
中心自2006年正式封關(guān)運行以來，引進了江蘇眾城國際保稅物流有限公司、江蘇啟達保稅物流有限公司、南京樂金商事倉儲有限公司、南京博尚國際物流有限公司、南京協(xié)爾達國際物流有限公司5家物流企業(yè)入駐運作，為全國各地1034多家工業(yè)貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)。截至2010年5月底，共運作了5.3萬票貨物，完成作業(yè)量64.5萬噸，總貨值達78.3億美元。
（三）江陰保稅物流中心
江陰保稅物流（b型）（以下簡稱中心）中心于2003年8月開始申報籌建，2008年12月獲正式批準設(shè)立，2009年3月31日順利通過國家聯(lián)合驗收組的驗收，4月30日正式封關(guān)運行。中心位于江陰臨港新城新港區(qū)內(nèi)，總體規(guī)劃面積1.2平方公里，分三期實施,首期開發(fā)面積0.5平方公里，現(xiàn)已擁有倉庫120000平方米，堆場6000平方米，商貿(mào)辦公用房13000平方米，累計投入3.9億元。
海關(guān)、檢驗檢疫分別在中心內(nèi)設(shè)立了分支機構(gòu)，中心內(nèi)建有聯(lián)檢綜合管理大樓、監(jiān)管視頻系統(tǒng)和信息化平臺等設(shè)施，設(shè)有報關(guān)報檢大廳，海關(guān)、檢驗檢疫在中心建立了直通點，實行“7×24”全天候通關(guān)服務(wù)，在退單、查驗等環(huán)節(jié)上為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，中心為口岸聯(lián)檢單位配備了相應(yīng)的辦公用房設(shè)施、設(shè)備和辦公家具等。因保稅物流中心距江陰港臨近，碼頭港口檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)較為規(guī)范，配套監(jiān)管倉庫、查驗平臺、檢疫處理區(qū)、熏蒸處理庫、藥品器械庫等，因此保稅物流中心圍網(wǎng)內(nèi)只建簡易檢驗檢疫處理場。
中心自正式封關(guān)運行以來，引進了中遠物流有限公司、中外運物流有限公司、江蘇中遠國際貨運有限公司、江陰遠東物流有限公司、一輝國際物流江陰有限公司、江陰達安物流有限公司等10家物流企業(yè)入駐運作，為華西村、法爾勝、三房巷等近392家工貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，服務(wù)范圍涉及上海、北京、天津、山東、浙江、廣東、安徽、四川、美國等15個省市及地區(qū)。從2010年1月1日至5月31日，中心共受理4843票貨物，進出口貨運量101914萬噸，總貨值3.85億美元。
二、考察學(xué)習(xí)體會
通過這次考察學(xué)習(xí)，深深的感到，三地保稅物流中心發(fā)展機遇抓得好，思路明確，定位準確，發(fā)展勢頭強勁。歸納起來，其主要體會是：
1、思想解放，開拓創(chuàng)新。就我們此次考察所見所得來看，武漢、江蘇地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，除得益于自身的區(qū)位優(yōu)勢外，更重要的是他們不囿于傳統(tǒng)思維和慣性思維的影響和束縛，敢于和善于突破陳規(guī)，始終把解放思想、更新觀念貫穿于建設(shè)、發(fā)展實踐的全過程。一是各地始終堅持用發(fā)展的理念指導(dǎo)保稅物流中心的建設(shè)和發(fā)展。保稅物流中心作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策平臺，前期投入大，近期收益不明顯，各地沒有把這個平臺作為包袱，更沒有因目前的困難而停止不前，而是通過依托園區(qū)、政策支持、發(fā)揮輻射帶動功能來做大做強“平臺”，在發(fā)展中化解困難，增強造血功能。武漢以東西湖保稅物流中心為核心，整合鐵路口岸、公路口岸，已向國家申報建設(shè)綜合保稅區(qū)；南京以龍?zhí)陡郾６愇锪髦行臑檩d體，充分利用國家開發(fā)園區(qū)政策，打造一個新的物流園區(qū)；XX市充分發(fā)揮江陰保稅物流中心進口原木的優(yōu)勢，建成進口原木交易中心。二是充分調(diào)動一切積極因素，把一切有利“平臺”發(fā)展的政策措施都用足用活。三地總的'做法是只要法律政策沒有禁止就可以操作；只要有利中心發(fā)展，方便為企業(yè)服務(wù)的做法都可以實施；為中心和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個良性的發(fā)展環(huán)境。三是敢于創(chuàng)新。如南京龍?zhí)陡郾６愇锪髦行臑樘岣摺耙蝗沼巍毙剩扇∵M出口雙向報關(guān)措施，各監(jiān)管場所進出保稅中心的貨物使用非海關(guān)監(jiān)管車；江陰保稅物流中心開展“區(qū)港聯(lián)動”，保稅物流中心的貨物與關(guān)區(qū)內(nèi)監(jiān)管點之間流轉(zhuǎn)無需轉(zhuǎn)關(guān)無海關(guān)監(jiān)管，圍網(wǎng)內(nèi)還設(shè)有進出口木材交易中心，同時還允許“一日游”企業(yè)在中心內(nèi)可以用人民幣收付匯。
2、政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合。一是三地都成立保稅物流中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。如江陰建立市級協(xié)調(diào)機制，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，定期通報保稅物流中心運營發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決問題；二是保稅物流中心作為外向型經(jīng)濟發(fā)展的核心政策平臺和公共產(chǎn)業(yè)平臺，省市政府都給予了資金和政策支持。武漢東西湖保稅物流中心享受XX區(qū)級分稅制，聯(lián)檢大樓建設(shè)市政府撥付1000萬，省政府“大通關(guān)”工作建設(shè)撥付400多萬；南京龍?zhí)陡郾６愇锪髦行南硎苣暇┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）的所有政策和條件，并享受園區(qū)稅費返還政策；XX市政府為進駐保稅中心的企業(yè)制定的獎勵政策。三是查驗設(shè)施配套。三地各稅物流中心都建有聯(lián)檢大樓，設(shè)有統(tǒng)一的報關(guān)、報檢大廳，中心圍網(wǎng)內(nèi)監(jiān)管視頻系統(tǒng)和信息化平臺以及檢驗檢疫等設(shè)施按要求配套齊全；四是部門實現(xiàn)聯(lián)動。龍?zhí)陡郾６愇锪髦行穆?lián)合海關(guān)、檢驗檢疫等部門組成了工作協(xié)調(diào)小組，定期與企業(yè)進行業(yè)務(wù)交流溝通，在保證監(jiān)管的前提下，不斷提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量；江陰保稅物流中心從啟動伊始，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、國稅、口岸等部門都給予了極大的支持和幫助，各職能部門解放思想、協(xié)同配合，為企業(yè)排憂解難，積極幫助企業(yè)了解和享受各項優(yōu)惠政策，許多發(fā)展中碰到的困難和問題都是各職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過各種途徑予以特事特辦。
3、三地保稅物流中心管理規(guī)范有效，經(jīng)營運作高效。武漢東西湖保稅物流中心從2009年3月26日封關(guān)運行至2009年12月31日，通關(guān)量及關(guān)稅列國務(wù)院擴大試點后全國保稅物流中心第一名。南京龍?zhí)陡郾６愇锪髦行淖?006年封關(guān)運行以來，報關(guān)單票數(shù)06-07年同比增長274.19%，07-08年同比增長119.4%，08-09年同比增長36.3%；作業(yè)量年均增長30%，集裝箱量年均增長127%，貨值從2006年4億美元增長到2009年23億美元。江陰保陰物流中心對XX市及周邊地區(qū)的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈及承接境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移等方面做出了積極貢獻，運作業(yè)績在同期審批的21家保稅物流中心里處于領(lǐng)先位置。
三、推進金霞保稅物流中心建設(shè)的思考和建議
借鑒武漢、南京、江陰三地的經(jīng)驗和作法，為加快推進長沙金霞保稅物流中心的建設(shè)，提出如下建議：
1、盡快理順金霞保稅物流中心體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，做到“政企分開”。根據(jù)海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定，保稅物流中心經(jīng)營和管理必須分開，此次考察學(xué)習(xí)三地的保稅物流中心經(jīng)營與管理都是分開的。建議：一是公司重組后中心在行政管理和經(jīng)營體制必須分開；二是體制轉(zhuǎn)換后的中心運營應(yīng)采取企業(yè)市場化運作，逐步建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度；三是必須依托金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的行政管理、園區(qū)政策及產(chǎn)業(yè)支撐，特別是通過享受園區(qū)的優(yōu)惠政策（如享受大河西先導(dǎo)區(qū)的稅費返還政策），增強中心的造血功能和發(fā)展后勁，積極發(fā)揮物流輻射和帶動作用，促進園區(qū)和中心的共同發(fā)展。
2、完善保稅物流中心口岸功能。建議：參照江陰保稅物流中心的做法，在保稅物流中心內(nèi)建設(shè)簡易檢疫處理場所，同時由金霞保稅物流中心為檢驗檢疫機構(gòu)提供必要的辦公條件,設(shè)立報檢窗口，爭取湖南出入境檢驗檢疫局在中心內(nèi)設(shè)立辦公機構(gòu)，派人盡快進駐開展業(yè)務(wù)，外匯、國稅在中心暫設(shè)立咨詢窗口，根據(jù)保稅中心業(yè)務(wù)量的發(fā)展情況再進駐。
3、規(guī)范各類收費標準，提升中心的服務(wù)功能。保稅物流中心是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，要充分發(fā)揮其服務(wù)功能，最重要的是降低企業(yè)利用保稅物流中心的成本。對企業(yè)而言，如果倉儲費、管理費、報關(guān)費以及運輸費等費用之和相較貨物退稅額的銀行利息還要高，貨物即失去了流轉(zhuǎn)的必要。目前，金霞保稅物流中心貨物除收取倉租、物業(yè)管理費以外，對于進出車輛收取卡口（閘口）、安保、建設(shè)費，企業(yè)反映強烈，且保稅物流中心并不是依靠收取一點管理費來產(chǎn)生經(jīng)濟效益。建議:參照此次考察學(xué)習(xí)三地保稅物流中心的“讓利企業(yè)，放水養(yǎng)魚”的做法，完善海關(guān)、檢驗檢疫必須收取的費用和中心管委會行政性和管理性的收費標準，由中心管委會制定相關(guān)費用的優(yōu)惠政策（收取的費用標準要有絕對的降低），充分發(fā)揮保稅中心物流集聚效應(yīng)，吸引大批國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，吸引一大批工貿(mào)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
4、改革和完善通關(guān)模式，積極推動“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)。按照“兩型社會”建設(shè)要求，為了節(jié)約監(jiān)管成本和政府投資，將保稅物流中心、長沙新港、金霞鐵路口岸等三大物流平臺以及正在申請的出口加工區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，通過資源整合和政策疊加，實現(xiàn)手續(xù)簡化，降低成本，提高監(jiān)管效能，推動“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)，最終形成開放式的綜合保稅區(qū)。建議：一是根據(jù)長遠發(fā)展的需求，在金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中建設(shè)一個規(guī)范的檢驗檢疫場所（四庫一網(wǎng)），口岸一線只設(shè)簡易檢疫處理區(qū)；二是保稅中心與關(guān)區(qū)內(nèi)、檢區(qū)內(nèi)各監(jiān)管場所之間貨物的流轉(zhuǎn)實行“一次報關(guān)、一次報驗、一次放行”直通式作業(yè)流程；三是中心辦公大樓要調(diào)整優(yōu)先保障聯(lián)檢及服務(wù)單位辦公，開展業(yè)務(wù)需要。
5、拓展保稅中心的各種業(yè)務(wù)。建議：一是加強對企業(yè)的宣傳，將以政府和中心管委會為主的宣傳推介改為獎勵企業(yè)招商為主，由中心管委會拿出具體方案；二是就拓展中心新業(yè)務(wù)問題向社會公開招標，并對開展新業(yè)務(wù)的企業(yè)進行獎勵，由中心管委會拿出具體方案。
6、設(shè)立保稅中心的優(yōu)惠配套政策�，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和配套政策的扶持，建議：一是政府制訂一套入駐保稅物流中心企業(yè)獎勵政策；二是口岸職能部門（海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、國稅）和管委會出臺各自扶持中心建設(shè)配套的政策，對企業(yè)作出相應(yīng)的服務(wù)承諾，并向社會公布。
7、建立協(xié)調(diào)溝通工作機制。保稅物流體系本身比較復(fù)雜，牽涉的部門和環(huán)節(jié)較多，如果某個環(huán)節(jié)效率較低或出現(xiàn)問題，將直接影響到整個物流鏈的運轉(zhuǎn)效率，也會影響到保稅物流中心作用的發(fā)揮，省市兩級政府應(yīng)加強對保稅物流中心工作的指導(dǎo)。建議：建立由市政府牽頭，海關(guān)、商檢、外匯、國稅等部門參加的協(xié)調(diào)機制，定期和不定期召開聯(lián)席會議，及時解決問題，給保稅物流營造一個“準境外”的小環(huán)境，保進金霞保稅物流中心快速發(fā)展，充分發(fā)揮其政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，輻射和帶動我市開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。
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