赴福建省煤礦安全生產(chǎn)工作考察報(bào)告范文
20**年6月16日至6月21日,湖北煤監(jiān)局組織全省6個(gè)市州、10個(gè)縣市安監(jiān)局、15家煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人共39人,赴福建省考察學(xué)習(xí)了煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。XX市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)張家瑜、XX區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)楊德華、廣得公司副總胡繼雄、寶源集團(tuán)安團(tuán)煤礦礦長(zhǎng)廖之明參加了考察學(xué)習(xí)。在考察期間,得到了福建煤監(jiān)局以及XX市XX縣、XX區(qū)政府及煤管部門的熱情接待。我們先后下井參觀了XX縣東中煤礦、XX區(qū)呂鳳煤礦?疾炱陂g,福建煤監(jiān)局及XX市煤管局分別分別為我們召開了座談會(huì),為大家創(chuàng)造了良好的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:
一、福建省及XX市煤礦安全生產(chǎn)的基本情況
福建全省共有各類煤礦303家,主要分布在龍巖、三明、泉州、南平等4個(gè)設(shè)區(qū)市的16個(gè)縣65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育,煤層穩(wěn)定性和賦存條件差,水文地質(zhì)比較簡(jiǎn)單,煤層瓦斯含量低;井田面積小,煤層以薄和極薄為主,煤種單一,基本為無(wú)煙煤;大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,礦井?dāng)?shù)量多,井型小,分布分散。福建煤礦的地質(zhì)情況和賦存條件與湖北基本相似。2010年,全省原煤產(chǎn)量2450萬(wàn)噸,全年發(fā)生死亡事故4起,死亡4人,百萬(wàn)噸死亡率0.163。今年以來,全省煤礦僅發(fā)生死亡事故1起,死亡1人。福建省從2005年以來,安全生產(chǎn)事故逐年大幅下降,05年發(fā)生事故78起,死亡95人,百萬(wàn)噸死亡率6.01
XX市位于福建西部,通稱閩西,轄五個(gè)縣一個(gè)市一個(gè)區(qū),面積1.95萬(wàn)平方公里,人口293萬(wàn),是著名的革命老區(qū)和中央蘇區(qū)。龍巖是福建省最大的產(chǎn)煤市,7個(gè)縣(市、區(qū))中有5個(gè)縣(市、區(qū))37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤,XX區(qū)、XX縣還是第一批確定的全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣。全市煤礦有159個(gè),其中省屬礦17個(gè),地方煤礦142個(gè),在建礦井7個(gè)(省屬2個(gè),地方5個(gè))。2010年,全市地方煤礦生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸,發(fā)生事故2起,死亡2人,百萬(wàn)噸死亡率0.2。
二、福建省煤礦安全生產(chǎn)的主要作法及經(jīng)驗(yàn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。
福建省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“食之無(wú)喂棄之可惜”的“雞肋”到產(chǎn)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變,把煤炭生產(chǎn)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn),作為一個(gè)大的支柱產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。一是在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備上給予保障和傾斜。各市州都成立了煤管局,負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作。XX市煤管局財(cái)政編29人,XX區(qū)煤管局財(cái)下編26人,XX縣煤管局也20多人,各區(qū)縣下設(shè)煤管所和煤礦技術(shù)服務(wù)部門,XX市煤炭管理系統(tǒng)有300多人。二是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。XX市對(duì)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一到三級(jí)給予150——50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。XX縣對(duì)建立“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”的每礦補(bǔ)10萬(wàn)元。三是提高煤礦政治待遇,XX市縣每年的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的會(huì)議,都是煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議,安監(jiān)、煤監(jiān)干部?jī)?yōu)先提拔使用。四是幫助排憂解難。各級(jí)政府特別是縣(市、區(qū))政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注,只要煤炭出了問題,各級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)出面幫助協(xié)調(diào)。
(二)充分發(fā)揮煤炭行業(yè)管理部門的職能作用。
福建產(chǎn)煤市都成立了煤管局,通過“三定”方案,賦予地方煤炭行業(yè)管理部門行使煤礦安全監(jiān)管、行政執(zhí)法的行政職能。簡(jiǎn)政放權(quán),注重調(diào)動(dòng)地方監(jiān)管部門的工作積極性。福建煤監(jiān)局將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作分級(jí)管理,規(guī)定三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收,二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由設(shè)區(qū)的市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門驗(yàn)收,一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由省局直接組織驗(yàn)收。福建煤監(jiān)局受理安全生產(chǎn)許可的辦理及延期申請(qǐng)時(shí),一律先由地方煤炭行業(yè)管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員,深入礦井檢查核實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件,提出頒證意見。否則一概不予受理。將大部分能夠下放的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的.市煤管部門,先后下放了未涉及能力提升的煤礦改建項(xiàng)目立項(xiàng)、改建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、除新建項(xiàng)目以外的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政審批權(quán)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了煤管所。形成了市縣煤管局主抓、縣區(qū)煤管局劃片管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所具體抓、煤管干部包礦管理、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
(三)積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
把換證作為推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)重要手段和措施。XX市有159家煤礦,已換發(fā)“六證”的煤礦73家,已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的70家,其中,一級(jí)2家,二級(jí)13家,三級(jí)55家,達(dá)標(biāo)率為95.8%。通過獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo),一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)150萬(wàn)元,二級(jí)獎(jiǎng)100萬(wàn)元,三級(jí)獎(jiǎng)50萬(wàn)元。對(duì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)一般不停產(chǎn)。加大行政處罰力度,對(duì)不開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)法。福建全省303家煤礦,截止2010年底,全省已建成三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦186家,占63.1%,其中一級(jí)3家,二級(jí)44家,三級(jí)139家。
(四)大力推行科技興安工程。
一是積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。2006年以來,在全省煤礦安裝“三條生命線。,在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,大力推行煤礦采用鋼架支護(hù)、前探梁超前支護(hù)、金屬液壓支護(hù)、壁式回采、截煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)、機(jī)械乘人裝置等新技術(shù)、新工藝、新裝備。二是全面推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)建設(shè)。引入省聯(lián)通公司投資3000萬(wàn)元建成監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng),協(xié)調(diào)聯(lián)通公司對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)。目前,全省已建立了省、市、縣、煤礦企業(yè)的四級(jí)分控中心平臺(tái),各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門可通過各級(jí)平臺(tái)看到各煤礦的生產(chǎn)情況,實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察手段數(shù)字化、信息化。去年下半年,全省就著手開展人員定位系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,今年上半年,全省煤礦人員定位系統(tǒng)工程已基本完成。三是重視技術(shù)人才的培養(yǎng)教育。通過委托大中專院校為煤礦培養(yǎng)煤礦技術(shù)人才。全省2009年招收本科生35名、大專生197名、中專生100名。2010年招收本科和大中專生325名。全省計(jì)劃用五年時(shí)間,培養(yǎng)1500名煤礦安全專業(yè)學(xué)生,滿足煤礦人才需求。XX市2009年以來就委培本科生大專生200人,現(xiàn)各礦出優(yōu)惠條件,爭(zhēng)相要學(xué)生畢業(yè)后到礦工作。
(五)堅(jiān)持以人為本、人文關(guān)懷的辦礦理念。
福建的煤礦企業(yè)老板把煤礦當(dāng)作事業(yè)來辦,不急功近利,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,把工人當(dāng)人看,尊重工人,關(guān)心工人,愛護(hù)工人,按照“礦區(qū)社區(qū)化,工人主人化”的理念和要求來辦礦。一是開展實(shí)實(shí)在在的工作生產(chǎn)技能、安全知識(shí)教育培訓(xùn),讓工人真正學(xué)習(xí)掌握防災(zāi)避險(xiǎn)本領(lǐng)。二是改善工人的工作生活環(huán)境和條件。井下設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),安全措施、防塵設(shè)施到位,勞動(dòng)保護(hù)用品齊全,上下井乘座人車、猴車,盡量減輕工人的體力。我們參觀的XX區(qū)呂鳳煤礦,垂高50米的上山都安裝了猴車!皟商靡簧嵋皇乙凰保ㄊ程、澡堂、宿舍、教育室、廁所)符合規(guī)定要求。我們參觀的東中煤礦、呂鳳煤礦,工人住的是樓房,是公寓。特別是呂鳳煤礦,該礦是從澳門招商引資金來的,工人生活區(qū)離生產(chǎn)區(qū)5公里,上下班集中乘座大巴車,不準(zhǔn)工人騎摩托車上下班,生活區(qū)修有6棟6層的工人宿舍樓,有4層樓的食堂,有會(huì)議室、棋*娛樂室、上網(wǎng)室、健身房等,工人一日三餐包括正常的工休、患病吃飯不要錢,餐餐有魚肉,頓頓有變化,工人自己想休息不上班每餐也只收餐費(fèi)5元。工人下班都穿免費(fèi)發(fā)的統(tǒng)一服裝,春復(fù)秋冬四季都不一樣。職工的衣服免費(fèi)洗滌。企業(yè)還為工人設(shè)立了夫妻房、探親房。工人實(shí)行半軍事化管理,起床、上班吹軍號(hào),早上還出操跑步鍛煉身體。老板體貼工人,體恤民情,每周一次與工人一起排隊(duì)打飯,征求工人的意見。誰(shuí)說資本家光只會(huì)剝削工人,誰(shuí)說煤礦老板全是黑*老板,呂鳳煤礦的澳門老板就是好樣的。一些煤礦條件差招不到工人,要進(jìn)這個(gè)煤礦要憑考,要講關(guān)系,要人引薦,工人來了就不想走。
(六)嚴(yán)格要求嚴(yán)格監(jiān)管。
一是突出水害、火災(zāi)、瓦斯、頂板等容易引發(fā)重大事故的問題開展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),查大系統(tǒng)、排大隱患、防大事故。2007年、2009年,福建發(fā)生了兩起較大透水事礦,分別死亡5人、7人。福建全省開展水害專項(xiàng)治理,全面調(diào)查、中介評(píng)估、專家評(píng)審、集中整治,徹底消除了水患。二是堅(jiān)決開展打非治違。近兩年來,福建省查處“三非”(非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng))的煤礦100處,立案48件,處分干部8人,網(wǎng)上追逃30人。對(duì)XX市一煤礦的重大隱患,福建煤監(jiān)局啟用國(guó)務(wù)院446號(hào)令(《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故告別規(guī)定》)處罰了100多萬(wàn)元。三是嚴(yán)格基建礦井和技改礦井監(jiān)管,建設(shè)期間嚴(yán)禁出煤生產(chǎn),“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后才能生產(chǎn);ǖV井先把資金打到指定的帳號(hào)上,再施工建設(shè)。我們參觀的XX區(qū)呂鳳煤礦,是從澳門招商來的,投資3億元,老板把錢打來后才批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目施工。四是嚴(yán)格檢查管理。例如礦井廢棄或暫時(shí)不用的巷道打密閉或柵欄,報(bào)縣區(qū)煤管局審批并備案,紡一編號(hào),標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn),重新開啟時(shí)也要主管部門同意。企業(yè)的各種臺(tái)帳也上報(bào)一份煤管局備案存檔。
三、啟法和建議
我們湖北與福建煤礦的自然環(huán)境和地質(zhì)條件基本相似,但我們的安全生產(chǎn)形勢(shì)卻相差甚遠(yuǎn),我們荊門則差距更大。湖北的煤礦安全生產(chǎn)水來相當(dāng)于福建2005年的水平,我們落后人家5—6年。我們的差距:一是煤礦監(jiān)管的體制不順,監(jiān)管合力不足。我們沒煤管局,煤礦監(jiān)管的主要任務(wù)落在安監(jiān)局一個(gè)部門。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不大。福建2010年底達(dá)標(biāo)數(shù)就占到了63%,而我們今年全省才21家示范礦井被命名,我們的示范礦井的標(biāo)準(zhǔn)還比別人低。三是煤礦的整體條件不夠好。不論是地上還是井下,我們都不如別人,象我們這里的廣得、寶源、代彎一號(hào)、吉利煤礦的地在面建設(shè),我們是屈指可數(shù),人家則比比皆是。人家井下的條件,大多象廣得、寶源、肖灣煤礦。四是人的因素重視不夠。人家把工人當(dāng)人看、當(dāng)主人對(duì)待,我們把工人當(dāng)勞力看、當(dāng)打工仔對(duì)待。我們工人工作、生活的環(huán)境、條件和福利待遇比較差,教育培訓(xùn)不到位,特別是對(duì)煤礦技術(shù)人才的引用和培養(yǎng)欠缺,環(huán)境條件不好,吸引不住人,留不住人。五是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)。對(duì)煤礦的監(jiān)管嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去,只打雷不下雨,對(duì)違規(guī)違法行為處罰力度不大等。對(duì)此,我們要認(rèn)真研究解決。
1、必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作,特別是要注重專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
2、必須加大示范礦井建設(shè)的力度,提高辦礦整體水來。
3、必須加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)科技興煤、科技興安。
4、必須堅(jiān)持以人為本的辦礦理念,下大力改善工人的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。
5、必須加大煤礦監(jiān)管力度,最大限度地防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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