赴福建省煤礦安全生產(chǎn)工作考察報(bào)告范文
20**年6月16日至6月21日，湖北煤監(jiān)局組織全省6個(gè)市州、10個(gè)縣市安監(jiān)局、15家煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人共39人，赴福建省考察學(xué)習(xí)了煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。XX市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)張家瑜、XX區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)楊德華、廣得公司副總胡繼雄、寶源集團(tuán)安團(tuán)煤礦礦長(zhǎng)廖之明參加了考察學(xué)習(xí)。在考察期間，得到了福建煤監(jiān)局以及XX市XX縣、XX區(qū)政府及煤管部門的熱情接待。我們先后下井參觀了XX縣東中煤礦、XX區(qū)呂鳳煤礦�？疾炱陂g，福建煤監(jiān)局及XX市煤管局分別分別為我們召開了座談會(huì)，為大家創(chuàng)造了良好的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、福建省及XX市煤礦安全生產(chǎn)的基本情況
福建全省共有各類煤礦303家，主要分布在龍巖、三明、泉州、南平等4個(gè)設(shè)區(qū)市的16個(gè)縣65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，煤層穩(wěn)定性和賦存條件差，水文地質(zhì)比較簡(jiǎn)單，煤層瓦斯含量低；井田面積小，煤層以薄和極薄為主，煤種單一，基本為無(wú)煙煤；大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，礦井?dāng)?shù)量多，井型小，分布分散。福建煤礦的地質(zhì)情況和賦存條件與湖北基本相似。2010年，全省原煤產(chǎn)量2450萬(wàn)噸，全年發(fā)生死亡事故4起，死亡4人，百萬(wàn)噸死亡率0.163。今年以來，全省煤礦僅發(fā)生死亡事故1起，死亡1人。福建省從2005年以來，安全生產(chǎn)事故逐年大幅下降，05年發(fā)生事故78起，死亡95人，百萬(wàn)噸死亡率6.01
XX市位于福建西部，通稱閩西，轄五個(gè)縣一個(gè)市一個(gè)區(qū)，面積1.95萬(wàn)平方公里，人口293萬(wàn)，是著名的革命老區(qū)和中央蘇區(qū)。龍巖是福建省最大的產(chǎn)煤市，7個(gè)縣（市、區(qū)）中有5個(gè)縣（市、區(qū)）37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤，XX區(qū)、XX縣還是第一批確定的全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣。全市煤礦有159個(gè)，其中省屬礦17個(gè)，地方煤礦142個(gè)，在建礦井7個(gè)（省屬2個(gè)，地方5個(gè)）。2010年，全市地方煤礦生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸，發(fā)生事故2起，死亡2人，百萬(wàn)噸死亡率0.2。
二、福建省煤礦安全生產(chǎn)的主要作法及經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。
福建省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“食之無(wú)喂棄之可惜”的“雞肋”到產(chǎn)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變，把煤炭生產(chǎn)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為一個(gè)大的支柱產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。一是在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備上給予保障和傾斜。各市州都成立了煤管局，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作。XX市煤管局財(cái)政編29人，XX區(qū)煤管局財(cái)下編26人，XX縣煤管局也20多人，各區(qū)縣下設(shè)煤管所和煤礦技術(shù)服務(wù)部門，XX市煤炭管理系統(tǒng)有300多人。二是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。XX市對(duì)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一到三級(jí)給予150——50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。XX縣對(duì)建立“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”的每礦補(bǔ)10萬(wàn)元。三是提高煤礦政治待遇，XX市縣每年的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的會(huì)議，都是煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，安監(jiān)、煤監(jiān)干部?jī)?yōu)先提拔使用。四是幫助排憂解難。各級(jí)政府特別是縣（市、區(qū)）政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注，只要煤炭出了問題，各級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)出面幫助協(xié)調(diào)。
（二）充分發(fā)揮煤炭行業(yè)管理部門的職能作用。
福建產(chǎn)煤市都成立了煤管局，通過“三定”方案，賦予地方煤炭行業(yè)管理部門行使煤礦安全監(jiān)管、行政執(zhí)法的行政職能。簡(jiǎn)政放權(quán)，注重調(diào)動(dòng)地方監(jiān)管部門的工作積極性。福建煤監(jiān)局將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作分級(jí)管理，規(guī)定三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收，二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由設(shè)區(qū)的市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門驗(yàn)收，一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由省局直接組織驗(yàn)收。福建煤監(jiān)局受理安全生產(chǎn)許可的辦理及延期申請(qǐng)時(shí)，一律先由地方煤炭行業(yè)管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員，深入礦井檢查核實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提出頒證意見。否則一概不予受理。將大部分能夠下放的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的.市煤管部門，先后下放了未涉及能力提升的煤礦改建項(xiàng)目立項(xiàng)、改建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、除新建項(xiàng)目以外的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政審批權(quán)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了煤管所。形成了市縣煤管局主抓、縣區(qū)煤管局劃片管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所具體抓、煤管干部包礦管理、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。
（三）積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
把換證作為推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)重要手段和措施。XX市有159家煤礦，已換發(fā)“六證”的煤礦73家，已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的70家，其中，一級(jí)2家，二級(jí)13家，三級(jí)55家，達(dá)標(biāo)率為95.8%。通過獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)獎(jiǎng)150萬(wàn)元，二級(jí)獎(jiǎng)100萬(wàn)元，三級(jí)獎(jiǎng)50萬(wàn)元。對(duì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)一般不停產(chǎn)。加大行政處罰力度，對(duì)不開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法。福建全省303家煤礦，截止2010年底，全省已建成三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦186家，占63.1%，其中一級(jí)3家，二級(jí)44家，三級(jí)139家。
（四）大力推行科技興安工程。
一是積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。2006年以來，在全省煤礦安裝“三條生命線。，在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，大力推行煤礦采用鋼架支護(hù)、前探梁超前支護(hù)、金屬液壓支護(hù)、壁式回采、截煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)、機(jī)械乘人裝置等新技術(shù)、新工藝、新裝備。二是全面推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)建設(shè)。引入省聯(lián)通公司投資3000萬(wàn)元建成監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，協(xié)調(diào)聯(lián)通公司對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)。目前，全省已建立了省、市、縣、煤礦企業(yè)的四級(jí)分控中心平臺(tái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門可通過各級(jí)平臺(tái)看到各煤礦的生產(chǎn)情況，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察手段數(shù)字化、信息化。去年下半年，全省就著手開展人員定位系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，今年上半年，全省煤礦人員定位系統(tǒng)工程已基本完成。三是重視技術(shù)人才的培養(yǎng)教育。通過委托大中專院校為煤礦培養(yǎng)煤礦技術(shù)人才。全省2009年招收本科生35名、大專生197名、中專生100名。2010年招收本科和大中專生325名。全省計(jì)劃用五年時(shí)間，培養(yǎng)1500名煤礦安全專業(yè)學(xué)生，滿足煤礦人才需求。XX市2009年以來就委培本科生大專生200人，現(xiàn)各礦出優(yōu)惠條件，爭(zhēng)相要學(xué)生畢業(yè)后到礦工作。
（五）堅(jiān)持以人為本、人文關(guān)懷的辦礦理念。
福建的煤礦企業(yè)老板把煤礦當(dāng)作事業(yè)來辦，不急功近利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把工人當(dāng)人看，尊重工人，關(guān)心工人，愛護(hù)工人，按照“礦區(qū)社區(qū)化，工人主人化”的理念和要求來辦礦。一是開展實(shí)實(shí)在在的工作生產(chǎn)技能、安全知識(shí)教育培訓(xùn)，讓工人真正學(xué)習(xí)掌握防災(zāi)避險(xiǎn)本領(lǐng)。二是改善工人的工作生活環(huán)境和條件。井下設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全措施、防塵設(shè)施到位，勞動(dòng)保護(hù)用品齊全，上下井乘座人車、猴車，盡量減輕工人的體力。我們參觀的XX區(qū)呂鳳煤礦，垂高50米的上山都安裝了猴車�！皟商靡簧嵋皇乙凰保ㄊ程�、澡堂、宿舍、教育室、廁所）符合規(guī)定要求。我們參觀的東中煤礦、呂鳳煤礦，工人住的是樓房，是公寓。特別是呂鳳煤礦，該礦是從澳門招商引資金來的，工人生活區(qū)離生產(chǎn)區(qū)5公里，上下班集中乘座大巴車，不準(zhǔn)工人騎摩托車上下班，生活區(qū)修有6棟6層的工人宿舍樓，有4層樓的食堂，有會(huì)議室、棋*娛樂室、上網(wǎng)室、健身房等，工人一日三餐包括正常的工休、患病吃飯不要錢，餐餐有魚肉，頓頓有變化，工人自己想休息不上班每餐也只收餐費(fèi)5元。工人下班都穿免費(fèi)發(fā)的統(tǒng)一服裝，春復(fù)秋冬四季都不一樣。職工的衣服免費(fèi)洗滌。企業(yè)還為工人設(shè)立了夫妻房、探親房。工人實(shí)行半軍事化管理，起床、上班吹軍號(hào)，早上還出操跑步鍛煉身體。老板體貼工人，體恤民情，每周一次與工人一起排隊(duì)打飯，征求工人的意見。誰(shuí)說資本家光只會(huì)剝削工人，誰(shuí)說煤礦老板全是黑*老板，呂鳳煤礦的澳門老板就是好樣的。一些煤礦條件差招不到工人，要進(jìn)這個(gè)煤礦要憑考，要講關(guān)系，要人引薦，工人來了就不想走。
（六）嚴(yán)格要求嚴(yán)格監(jiān)管。
一是突出水害、火災(zāi)、瓦斯、頂板等容易引發(fā)重大事故的問題開展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，查大系統(tǒng)、排大隱患、防大事故。2007年、2009年，福建發(fā)生了兩起較大透水事礦，分別死亡5人、7人。福建全省開展水害專項(xiàng)治理，全面調(diào)查、中介評(píng)估、專家評(píng)審、集中整治，徹底消除了水患。二是堅(jiān)決開展打非治違。近兩年來，福建省查處“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)）的煤礦100處，立案48件，處分干部8人，網(wǎng)上追逃30人。對(duì)XX市一煤礦的重大隱患，福建煤監(jiān)局啟用國(guó)務(wù)院446號(hào)令（《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故告別規(guī)定》）處罰了100多萬(wàn)元。三是嚴(yán)格基建礦井和技改礦井監(jiān)管，建設(shè)期間嚴(yán)禁出煤生產(chǎn)，“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后才能生產(chǎn)�；ǖV井先把資金打到指定的帳號(hào)上，再施工建設(shè)。我們參觀的XX區(qū)呂鳳煤礦，是從澳門招商來的，投資3億元，老板把錢打來后才批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目施工。四是嚴(yán)格檢查管理。例如礦井廢棄或暫時(shí)不用的巷道打密閉或柵欄，報(bào)縣區(qū)煤管局審批并備案，紡一編號(hào)，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)，重新開啟時(shí)也要主管部門同意。企業(yè)的各種臺(tái)帳也上報(bào)一份煤管局備案存檔。
三、啟法和建議
我們湖北與福建煤礦的自然環(huán)境和地質(zhì)條件基本相似，但我們的安全生產(chǎn)形勢(shì)卻相差甚遠(yuǎn)，我們荊門則差距更大。湖北的煤礦安全生產(chǎn)水來相當(dāng)于福建2005年的水平，我們落后人家5—6年。我們的差距：一是煤礦監(jiān)管的體制不順，監(jiān)管合力不足。我們沒煤管局，煤礦監(jiān)管的主要任務(wù)落在安監(jiān)局一個(gè)部門。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不大。福建2010年底達(dá)標(biāo)數(shù)就占到了63%，而我們今年全省才21家示范礦井被命名，我們的示范礦井的標(biāo)準(zhǔn)還比別人低。三是煤礦的整體條件不夠好。不論是地上還是井下，我們都不如別人，象我們這里的廣得、寶源、代彎一號(hào)、吉利煤礦的地在面建設(shè)，我們是屈指可數(shù)，人家則比比皆是。人家井下的條件，大多象廣得、寶源、肖灣煤礦。四是人的因素重視不夠。人家把工人當(dāng)人看、當(dāng)主人對(duì)待，我們把工人當(dāng)勞力看、當(dāng)打工仔對(duì)待。我們工人工作、生活的環(huán)境、條件和福利待遇比較差，教育培訓(xùn)不到位，特別是對(duì)煤礦技術(shù)人才的引用和培養(yǎng)欠缺，環(huán)境條件不好，吸引不住人，留不住人。五是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)。對(duì)煤礦的監(jiān)管嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，只打雷不下雨，對(duì)違規(guī)違法行為處罰力度不大等。對(duì)此，我們要認(rèn)真研究解決。
1、必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，特別是要注重專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
2、必須加大示范礦井建設(shè)的力度，提高辦礦整體水來。
3、必須加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技興煤、科技興安。
4、必須堅(jiān)持以人為本的辦礦理念，下大力改善工人的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。
5、必須加大煤礦監(jiān)管力度，最大限度地防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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