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蘇鐵如何創(chuàng)新跨境電商法律制度
導(dǎo)語(yǔ)：蘇鐵表示當(dāng)下跨境電商零售進(jìn)口作為新的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，深刻影響著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民消費(fèi)方式，并就跨境電商中主體法律淵源和主體責(zé)任，以及海關(guān)制度和稅收方面表達(dá)了自己的看法。
溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場(chǎng)嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請(qǐng)諒解。
以下為演講實(shí)錄：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好!首先，我要感謝主辦方的盛情邀請(qǐng)，使我有機(jī)會(huì)到此和各位共同學(xué)習(xí)交流有關(guān)跨境電商的事宜。今天我的匯報(bào)主題是《創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)法律制度，提升全球治理框架下海關(guān)話語(yǔ)權(quán)》。題目似乎很大，也很開(kāi)放，大家可以一一討論。
一、跨境電子商務(wù)地位
跨境電子商務(wù)伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，逐漸成為全球化時(shí)代下的新藍(lán)海，撬動(dòng)國(guó)際貿(mào)易格局的新力量。在中國(guó)，跨境電子商務(wù)作為新業(yè)態(tài)，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，契合了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，已成為當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。金融危機(jī)之后，內(nèi)外因素疊加，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。相比傳統(tǒng)貿(mào)易的研究形勢(shì)，跨境電商可謂異軍突起，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速十分明顯，為我國(guó)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”鞏固貿(mào)易大國(guó)的地位做出了貢獻(xiàn)。
為落實(shí)中央的一系列重要指示精神，海關(guān)和相關(guān)部門出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，支持跨境電商的健康有序發(fā)展。但是，跨境電商作為新型貿(mào)易主題類型，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、特征比較獨(dú)特，給貿(mào)易制度和海關(guān)監(jiān)管制度帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)下跨境電商零售進(jìn)口作為新的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，深刻影響著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民消費(fèi)方式。
二、跨境電子商務(wù)的特征
跨境電子商務(wù)的主要挑戰(zhàn)無(wú)非是因?yàn)樗诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展而來(lái)，它獨(dú)特的行為模式區(qū)別于傳統(tǒng)的交易模式，主要是交易無(wú)界化、流程無(wú)紙化、主體虛擬化、高度信息化，伴隨著貿(mào)易碎片化等特征;所涉及的公共政策范圍也非常廣泛，包括貿(mào)易、運(yùn)輸、安全等方面，參與包括商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政等各個(gè)部門。鑒于時(shí)間和主題所限，現(xiàn)在我僅就跨境電商中主體法律淵源和主體責(zé)任進(jìn)行考量，聚焦海關(guān)制度和稅收方面。
三、問(wèn)題導(dǎo)向
從問(wèn)題導(dǎo)向介入，回應(yīng)當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)海關(guān)管理跨境電商的關(guān)切。在進(jìn)口方面，從去年的“四八”新政談一些問(wèn)題，在出口方面聚焦于出口結(jié)匯等方面的考慮。
首先，要持續(xù)完善海關(guān)相關(guān)法律制度，保障電商企業(yè)的合理訴求。在法律方面，海關(guān)法制的核心問(wèn)題就是要定位和解決海關(guān)管理相對(duì)人的問(wèn)題，在現(xiàn)有的跨境電子商務(wù)海關(guān)法律制度中，關(guān)于相對(duì)人的定義雖然是明確的，但其主體權(quán)力在某種意義上比較模糊。
以26號(hào)公告，也就是新政公告，第20條對(duì)“參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)“、“電子商務(wù)企業(yè)”、“電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)”、“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”等四個(gè)概念進(jìn)行了定義，通過(guò)行為描述和作用闡釋等方法，界定了各個(gè)主體的范疇。四個(gè)主體除電子商務(wù)企業(yè)之外，其他均以服務(wù)為主。從范圍上看，相互之間有交叉，主要是由電子商務(wù)的性質(zhì)所決定。如電子商務(wù)企業(yè)，當(dāng)它自身平臺(tái)開(kāi)展時(shí)，本身就是平臺(tái)企業(yè)，如提供平臺(tái)服務(wù)，提供支付，提供配送，就兼具了平臺(tái)、物流、支付三重身份。現(xiàn)在具體的條文主語(yǔ)直接使用四類名稱，容易將法律關(guān)系中權(quán)力義務(wù)的限定于實(shí)際實(shí)施的行為內(nèi)容，而不容易區(qū)別。剛才講的四類企業(yè)行為，容易將法律范圍、權(quán)利義務(wù)限定于20條的條文中。
對(duì)跨境電商代理，以公告為例，關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理和義務(wù)承擔(dān)的代理權(quán)利，公告出現(xiàn)過(guò)不同的表述，如電子商務(wù)企業(yè)及其代理人代扣代繳委托書(shū)等方式，也會(huì)由于不同的理解，減損規(guī)則的統(tǒng)一性和適應(yīng)性。這還是由于跨境電商的上位法缺失。因此當(dāng)跨境電商參與平臺(tái)輔助法律沒(méi)有明確時(shí)，在范疇內(nèi)要解決海關(guān)管理相對(duì)人，明確至少是四家相關(guān)的權(quán)力義務(wù)，海關(guān)作為中立權(quán)限就會(huì)模糊，相關(guān)矛盾就會(huì)集中在公告中，給社會(huì)造成不理解。
出口方面，2016年初國(guó)務(wù)院就決定在天津、上海等12個(gè)城市新建一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。目前來(lái)看，跨境電商出口貿(mào)易，特別是通過(guò)行郵快件出口的小微訂單都是由國(guó)內(nèi)的小微電商發(fā)貨，數(shù)量非常大，增速快，但一直處于一盤散沙的狀態(tài)，沒(méi)辦法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這時(shí)候電商企業(yè)也要集中上下游。采購(gòu)發(fā)貨的流程，到一定程度時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的效益，對(duì)專業(yè)分工有一定的影響，所以產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工也非常影響，要有集合。
關(guān)于跨境電商出口方面一直面臨著解決退稅和結(jié)匯的問(wèn)題，因此是舉步維艱。特別是用郵包快件進(jìn)行貨物出境的這一部分電商企業(yè)，在海關(guān)退稅和結(jié)匯方面面臨著一定的問(wèn)題，要做兩難的抉擇。面對(duì)特殊的監(jiān)管區(qū)域和結(jié)構(gòu)，要從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎劳硕惡徒Y(jié)匯對(duì)中國(guó)企業(yè)意義重大，在當(dāng)下尤其如此�？梢允强缇畴娚坛隹诘牟糠窒硎芎侠淼姆龀郑推渌�(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上。
而出口區(qū)域整合和跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)有不同的模式，但現(xiàn)在相比蓬勃發(fā)展的日子，相對(duì)好過(guò)的是保稅備貨進(jìn)口，所以出口部分還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革的預(yù)期。利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促使海關(guān)跨境電商出口的政府早日落地實(shí)現(xiàn)法律化，是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。
四、跨境電子商務(wù)稅收存在問(wèn)題
關(guān)于跨境電商稅收方面存在的問(wèn)題，比如跨境電商平臺(tái)、消費(fèi)者對(duì)新政的擔(dān)憂，一直被認(rèn)為是政策本身，但政策的不確定性，尤其是稅收成本不確定性，一直是不爭(zhēng)的事實(shí)�，F(xiàn)在跨境電商用貨物征稅，對(duì)習(xí)慣用行郵的用戶來(lái)說(shuō)，由于對(duì)新政不了解，容易產(chǎn)生一定的誤解�？缇畴娚棠壳暗姆啥ㄎ挥胁幻魑那闆r，現(xiàn)行法律規(guī)定中，進(jìn)出口分為貨物和行郵。新政盡管是按貨物經(jīng)征，但有貨物的規(guī)則，行業(yè)稱之為“電商稅”，進(jìn)口環(huán)節(jié)有消費(fèi)稅等環(huán)節(jié)的規(guī)定，又限于個(gè)人稅收的范疇，稅收見(jiàn)面和取消貨物征管的目的又不同，所以地位一直是想用貨物來(lái)征稅，但貨物歸類是極其復(fù)雜的事情，跨度還是很大。
其次，兩種貨物模式中，稅務(wù)水平也有差距。數(shù)據(jù)顯示一般貿(mào)易項(xiàng)下的電子類產(chǎn)品綜合是在17，行郵是15，奶粉是28.7;行郵是15;奢侈品的箱包是34.55，而行郵只是30;高檔手表貨物稅在62.3到79.8，行郵稅只是60%，而且很多行郵的低檔是15，再加上貨物可以回歸到行郵的拆包和小單交易，而且利用那個(gè)政策合理避稅，更多的往渠道蔓延，這也是目前電子商務(wù)存在的問(wèn)題。
五、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)海關(guān)法制的建議
(一)完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管立法。如上所述，參與電商的各主體之間，存在著功能交叉、身份重合的情況。如果在具體的規(guī)范中，僅僅以民生作為法律主體，就很容易混淆商業(yè)的本質(zhì)，降低海關(guān)的主導(dǎo)權(quán)，降低規(guī)范的作用，減損規(guī)范的合理性。所以立法應(yīng)該從規(guī)范的合理性出發(fā)，確定是電商平臺(tái)還是主體企業(yè)，從而賦予相對(duì)的職責(zé)。海關(guān)相對(duì)人是行政管理對(duì)象，海關(guān)相對(duì)行為才是海關(guān)管理法要管理的課題。海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象是貨物貨品，所以這之間的關(guān)系必須平衡。
總的來(lái)講，確定電商立法的原則就是要遵循國(guó)家關(guān)于跨境電商立法的大前提要求，但要考慮跨境電商海關(guān)監(jiān)管的實(shí)際，不脫離電子商務(wù)發(fā)展階段、市場(chǎng)環(huán)境、法律原則和國(guó)際慣例。所以，針對(duì)實(shí)際情況，我們要補(bǔ)充電商公共服務(wù)平臺(tái)的交易空白，這個(gè)非常重要。
(二)利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，創(chuàng)新海關(guān)跨境電商出口貿(mào)易監(jiān)管模式。之所以說(shuō)它的意義非常之大，剛才也說(shuō)了。我們要培育集總采購(gòu)，集中倉(cāng)庫(kù)，連通物流的大型跨境電商企業(yè)，這是政府作為政策導(dǎo)向必須給予明確的。
我們認(rèn)為，措施可以采用以下兩種方式：一是復(fù)制推廣貿(mào)易多元化，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)國(guó)內(nèi)增值稅發(fā)票;二是放活外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，使第三方經(jīng)營(yíng)陽(yáng)光化，使融資、退稅、結(jié)匯等方面可以綜合服務(wù)，將海量的碎片化貿(mào)易化整為零，提升所有電商參與的信心。
(三)科學(xué)合理設(shè)計(jì)稅收征管模式，回應(yīng)社會(huì)各界的合理關(guān)切。對(duì)“自用、合理”的東西進(jìn)行破解，因?yàn)榭缇畴娚痰馁Q(mào)易性和自用很難合理區(qū)分，所以我們要重點(diǎn)放到按進(jìn)境的商品價(jià)值批次征收，國(guó)外有類似的做法，比如說(shuō)美國(guó)，在200(元)之內(nèi)就設(shè)為簡(jiǎn)化稅制，而其他就是要有層次區(qū)分。
要深化稅制的綜合性改革，就要把行郵中的50塊錢稅額減掉，讓貿(mào)易更加公平，因?yàn)樗郧笆鞘止?包括行郵碼的條碼推廣，都把很多商品信息集合在里面。
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