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天津市寧河區(qū)檢院公開聽證程序提升司法公信力
為進(jìn)一步推動(dòng)審查逮捕程序向訴訟化轉(zhuǎn)變，根據(jù)高檢院及市院工作部署，天津市寧河區(qū)人民檢察院改變以往審查逮捕決定單一、封閉運(yùn)行的模式，自2017年以來先后舉行三次審查逮捕案件公開聽證會(huì)，通過規(guī)范化的司法程序，增強(qiáng)了審查逮捕工作的公開性和透明度，有助于進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽光司法機(jī)制，提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。
一、規(guī)范聽證人員組成，明確聽證原則
現(xiàn)階段，天津市寧河區(qū)人民檢察院審查逮捕案件公開聽證會(huì)參加主體主要為案件承辦人、偵查監(jiān)督科員額檢察官、公安機(jī)關(guān)案件偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師、被害人及其訴訟代理人等。下階段，將逐步探索擴(kuò)大組成人員范圍，吸納證人、鑒定人等訴訟參與人參加。在聽證過程中，證人、鑒定人等可以通過出席聽證并接受詢問，幫助檢察官厘清案件證據(jù)和事實(shí)，從而作出正確的審查逮捕決定。必要時(shí)，還可選任一定數(shù)量、相對固定的具有司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、法律專業(yè)知識的人士參與公開聽證，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員旁聽監(jiān)督。
審查批捕聽證程序貫徹公開性原則，即聽證一般公開舉行，但涉及商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的案件，應(yīng)當(dāng)作為公開聽證的例外，以不公開聽證的方式舉行。寧河區(qū)人民檢察院今年以來舉辦的三次審查逮捕案件聽證會(huì)均為公開方式舉行，有利于聽取各方意見，保證逮捕決定的合理性，防止承辦人因個(gè)人主觀原因或自身對案件理解偏差出現(xiàn)錯(cuò)誤決定;有利于對逮捕決定權(quán)有效監(jiān)督，讓承辦人公開自己的事實(shí)認(rèn)定、決定理由和根據(jù)，通過面對面質(zhì)證和辯論，防止權(quán)力濫用。
二、明確聽證案件范圍，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏
為全面規(guī)范審查逮捕聽證程序，寧河區(qū)人民檢察院明確聽證案件范圍，不限于擬作不批捕的案件，即不以是否有逮捕必要性作為劃定聽證案件范圍的依據(jù)，而取決于案件主體、事實(shí)和證據(jù)等多個(gè)因素。具體而言包括：
一是案情復(fù)雜疑難或影響較大的案件�？紤]到該類案件的復(fù)雜性和影響力，如果適用審查批捕聽證程序，更加有利于復(fù)雜案情的處理和判斷，而對于影響較大的犯罪，采用公開聽證的方式也利于公眾的監(jiān)督，提高司法的公信力。二是對于犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪以及是否有逮捕必要性存在較大爭議的案件。對于犯罪事實(shí)和相關(guān)證據(jù)尤其是定案的關(guān)鍵證據(jù)仍然存在較大爭議的案件，通過召開聽證的方式厘清案情和證據(jù)，并查明是否具有逮捕必要性，從而避免錯(cuò)誤逮捕的發(fā)生。三是案件偵查活動(dòng)可能存在重大違法的案件。偵查機(jī)關(guān)在刑事案件中占有司法上的優(yōu)勢地位，而司法實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)往往注重“結(jié)果”而忽視“過程”，即為打擊犯罪而違反正當(dāng)?shù)某绦�。對于案件偵查過程中涉嫌刑訊逼供、誘供等重大違法的案件，必須舉行公開的聽證。這是程序正義的要求，也是行使檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的體現(xiàn)。
因此，既不將所有案件都納入審查批捕的聽證范圍，也不把審查批捕聽證的范圍限定地太過狹窄，合理劃定舉行審查批捕聽證的范圍，在公正與效率中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，以合理控制進(jìn)入審查批捕聽證制度的案件數(shù)量，從而節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。
三、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范聽證程序
由于審查逮捕公開聽證工作尚無具體明確的工作實(shí)施細(xì)則作為依據(jù)，因此，寧河區(qū)人民檢察院在借鑒部分先行試點(diǎn)單位的前期經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合工作實(shí)際，逐步完善公開聽證程序。
一是程序啟動(dòng)。公開聽證程序的啟動(dòng)由檢察機(jī)關(guān)案件承辦人提出，偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人決定是否啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為具有審查批捕決定權(quán)的主體，可以依職權(quán)決定是否啟動(dòng)聽證程序。案件承辦人即聽證會(huì)主持人，在聽證舉行前三日內(nèi)將有關(guān)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)通知參加人，安排書記員專門負(fù)責(zé)記錄和維持秩序工作。
二是聽證流程。相較于傳統(tǒng)審查批捕程序只采取書面審查的方式，審查批捕的聽證制度必須自始至終貫徹直接言詞原則。首先，由主持聽證的檢察官宣布聽證開始，由偵查機(jī)關(guān)宣讀《提請批捕逮捕書》，陳述其申請批準(zhǔn)逮捕的理由并且舉證，提供相應(yīng)的事實(shí)和證據(jù)證明其符合逮捕的條件;然后，犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人可以表達(dá)自己對偵查機(jī)關(guān)批捕申請的異議和意見，并針對偵查機(jī)關(guān)舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，必要時(shí)也可以通知證人、鑒定人等作證;舉證環(huán)節(jié)結(jié)束后進(jìn)入雙方辯論階段，雙方就是否應(yīng)當(dāng)適用逮捕措施發(fā)表意見并進(jìn)行辯論，被害人也可以發(fā)表自己的意見和看法;最后，由檢察機(jī)關(guān)在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)案件證據(jù)材料進(jìn)行分析和評議，在聽證舉行后、辦案期限屆滿前內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。
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