討論個稅起征點扯納稅意識過于牽強

　　首先，“征稅是否正當(dāng)”的知情權(quán)。忽視對稅收正當(dāng)性認(rèn)識，漠視公民對于稅款用途的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。就跟隨小編去了解下吧，想了解更多相關(guān)信息請持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!

　　1月11日，我從多家媒體閱悉，某學(xué)者表示：反對大幅度提高個人所得稅起征點，因為會弱化百姓稅收意識。我以為，該說法過于牽強，因為起征點高低未必決定稅收意識強弱。

　　有必要厘清的是，所謂個稅起征點只是俗稱，“學(xué)名”乃費用扣除標(biāo)準(zhǔn)或免征額。2011年4月20日，十一屆全國人大常委會第二十次會議召開，個稅免征額擬調(diào)至3500元。同年6月中旬，調(diào)查顯示48%網(wǎng)民要求修改個稅起征點，6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過關(guān)于修改《個人所得稅法》決定，并于同年9月1日起施行。事實上，近年來，受大部分工薪階層收入增長跑不過CPI上漲、人民幣貶值和生活成本提高等因素影響，來自民間要求提高個稅起征點的呼聲一直不絕于耳。反對大幅提高個稅起征點，顯然不合當(dāng)下主流民意。

　　就技術(shù)層面考量，時下各地工薪階層個稅庶幾悉數(shù)由用人單位代扣代繳，不少國人對起征點多少、報了多少稅知之甚少，甚至是一無所知;盡管有些地方稅務(wù)機關(guān)向納稅人寄送完稅憑證，然而，就全國而言，既沒做到送達(dá)“一個也不能少”，也沒做到收到“人人都當(dāng)回事”。換言之，尚未建立個稅起征點與稅收意識之間的正相關(guān)關(guān)系。

　　還必須弄清的是，何為稅收意識?在中國，所謂稅收意識基本被等同于稅法意識(依法納稅意識)，是指社會公眾對于稅收現(xiàn)象和稅法現(xiàn)象的認(rèn)知、態(tài)度、評價和信仰，是根植于人們心底對于稅收和稅法的主觀意識與觀念。應(yīng)當(dāng)說，近年來，國人稅收意識漸進提高有目共睹;但必須承認(rèn)，與國外現(xiàn)狀及法治國家要求相比還相距甚遠(yuǎn)。抽象起來，稅收意識起碼取決于納稅人三項核心權(quán)利的落地與否。

　　首先，“征稅是否正當(dāng)”的知情權(quán)。忽視對稅收正當(dāng)性認(rèn)識，漠視公民對于稅款用途的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。一則，征稅機關(guān)或濫用權(quán)力或怠于行使職責(zé)，為完成稅收計劃任務(wù)，積極或消極侵害納稅人權(quán)利;再則，納稅人或逆來順受或想方設(shè)法逃避納稅義務(wù);更為甚者，公職人員濫用國家稅款，不把錢用在為公眾謀福利上。比如，不少地方對于大規(guī)模財政支出，盡管可以通過預(yù)算審查監(jiān)督程序進行監(jiān)督，但政府很少通過舉行全社會范圍廣泛聽證程序聽取納稅人意見;同時納稅人大抵也并未強烈感到這是在花他們的血汗錢，參政議政意識弱。

　　再者，“無代表，不納稅”的稅法擬制參與權(quán)。所謂“無代表，不納稅”，說白了就是稅收法定。在稅收立法上，公民將立法權(quán)賦予全國人民代表大會，而人大則把大量立法權(quán)授予各級行政機關(guān)，致使稅法規(guī)范結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，全國人大及其常委會制定稅收法律屈指可數(shù)，稅收行政法規(guī)、部門和地方規(guī)章、政策、條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則卻多如牛毛，紛繁龐雜甚至相互沖突。遑論納稅人，就連政府和司法機關(guān)都弄不清，與稅收法定原則南轅北轍。面且，由于納稅人參與度不夠，不少稅收立法和稅制設(shè)計欠缺公平合理科學(xué)。連帶貽害則是，在稅收執(zhí)法中，政府和征稅機關(guān)行使大量行政自由裁量權(quán)，少數(shù)征稅人利用手中權(quán)力，收“人情稅”“過頭稅”，致使稅收執(zhí)法公平成為鏡花水月。

　　還有，“我是納稅人”權(quán)利意識欠缺。長期以來，由于只強調(diào)義務(wù)而忽視權(quán)利的短視稅法意識，不僅流行于國家、政府和征稅機關(guān)，甚或納稅人自己也欠缺權(quán)利自覺，尚未確立起珍視自己權(quán)利、為權(quán)利而訴求抗?fàn)幍摹拔沂羌{稅人”意識;不少納稅人至今尚未意識到，他們正是通過納稅才獲得了參政議政、行使主人權(quán)利的權(quán)利保障，他們是在用稅收購買政府的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

　　一個不爭事實是，多年來中國個稅收入結(jié)構(gòu)畸形，保持和延續(xù)了工薪階層占大頭和高收入者課征不足的有失公平的結(jié)構(gòu)。個稅起征點高低，客觀上確實可以影響民眾稅負(fù)公平，進而藉此影響稅收意識。在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長肖捷提到，將研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。個稅改革方案有望上半年出爐，起征點調(diào)高備受關(guān)注。也就是說，與其牽強附會拿個稅起征點扯納稅意識，不如回歸稅收法定，補上納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必修課�？峙逻@才是提高國人稅收意識的人間正道。

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