行政管理考研基礎(chǔ)內(nèi)容的資料
我們在進(jìn)行行政管理考研的時(shí)候，要把基礎(chǔ)內(nèi)容了解清楚，才能更好的掌握。小編為大家精心準(zhǔn)備了aa，歡迎大家前來閱讀。
行政管理考研政策科學(xué)發(fā)展理論
政策分析和政策科學(xué)是行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識框架中的重要理論構(gòu)成之一，可以說，其實(shí)行政管理就是執(zhí)行國家的各類政策的實(shí)踐一環(huán)，這就包括了對于政府內(nèi)部的管理和對于政府外部的社會事務(wù)的管理。從本周開始，我們來從考研的視角來剖析關(guān)于政策科學(xué)(政策分析)中的考點(diǎn)和出題特點(diǎn)，今天來談?wù)務(wù)呖茖W(xué)考點(diǎn)之政策科學(xué)發(fā)展理論部分。
政策科學(xué)發(fā)展理論的研究中，以廈門大學(xué)公共管理學(xué)院的著名教授陳振明先生和其著作中的分析和理論最為全面，因此被各大院校選為重要的學(xué)術(shù)教材。
政策科學(xué)發(fā)展理論中，考研的主要考點(diǎn)包括兩大部分：一是發(fā)展史和其重要的代表人物;二是當(dāng)今初步建立起來的學(xué)科框架中的學(xué)科性質(zhì)和研究途徑。
一、發(fā)展史
首先，出現(xiàn)于公元前的漢謨拉比法典，不僅是世界上第一步法律的典籍，也是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn);到了歐洲的中世紀(jì)，由于歐洲大陸收到羅馬教皇的控制影響，政策相關(guān)知識一般依賴于神秘手段或宗教儀式的程序產(chǎn)生;近代工業(yè)革命來臨后，對于政策相關(guān)知識的產(chǎn)生才逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上;到了19世紀(jì)-20世紀(jì)上半期，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域積累了相當(dāng)豐富的政策研究方法和理論。
到了20世紀(jì)的中期，著名學(xué)者拉納和拉斯韋爾合編《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》一書，被認(rèn)為是現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，“政策科學(xué)運(yùn)動”拉開序幕。
拉斯韋爾也被稱為“現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”，他的政策科學(xué)理論構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)里程碑，其貢獻(xiàn)可歸納如下：
拉斯韋爾在《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》在這本書中，首次對政策的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向做出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。認(rèn)為政策科學(xué)或者社會科學(xué)中的政策方向可以確立起一種全新的統(tǒng)一的社會科學(xué)。并且提出了政策科學(xué)的幾個(gè)特征：
�、訇P(guān)于民主主義的學(xué)問。②政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策“合理性”，必使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立起可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論。③對于時(shí)間和空間都敏感的學(xué)問，他所選擇的政策分析模型必須在時(shí)間空間上加以明確的記錄。④跨學(xué)科的特性，要依靠政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)額的知識來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系。⑤政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問，后者的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)對于政策科學(xué)發(fā)展有重大意義。⑥政策科學(xué)必須有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會變化為研究對象，必須建立起動態(tài)模型。
拉斯韋爾之后，著名學(xué)者德洛爾也以獨(dú)特的視角來分析了政策科學(xué)的研究方向，作為政策科學(xué)發(fā)展史上又一關(guān)鍵人物，它提出政策科學(xué)基本“范式”，即基本研究范式14項(xiàng)。
伴隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變遷，政策科學(xué)不再局限于研究其理論的科學(xué)性，而開始向研究理論以及過程的政策分析進(jìn)化。
二、學(xué)科研究途徑
(1)政治學(xué)研究途徑
�、傧到y(tǒng)途徑：戴維.伊斯頓等人提出。系統(tǒng)途徑從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，其注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會反映，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)，公共政策是政治系統(tǒng)的輸出。
②過程途徑：這種途徑的要點(diǎn)是將政策看作一種政治行為或者政治行動，通過政治與政策的關(guān)系對政策的政治行為進(jìn)行階段性或者程序化研究來研究公共政策。
�、蹐F(tuán)體途徑：這種途徑將公共政策看作利益集團(tuán)之間的相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。其主旨就是將所有重大的政治活動都描述為利益集團(tuán)及政治組織之間的相互爭斗，政策制定被視為處理來自各自利益集團(tuán)壓力的活動，是利益團(tuán)體之間的斗爭、妥協(xié)的結(jié)果。
④精英途徑：認(rèn)為公共政策是那些居統(tǒng)治地位的領(lǐng)袖人物的偏好和價(jià)值觀的反映，
�、芍贫韧緩剑簩⒄呖醋髡畽C(jī)構(gòu)或者體制的產(chǎn)出。政策是由政府機(jī)構(gòu)制定并加以實(shí)施的，一項(xiàng)政策方案如果不被政府采納和執(zhí)行，就不能成為政策。政府機(jī)構(gòu)賦予政策三個(gè)特征：合法化、普遍性和強(qiáng)制性。
(2)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑
�、俑＠�(jīng)濟(jì)學(xué)：是最廣泛運(yùn)用與公共政策研究的途徑。它認(rèn)為通過市場機(jī)制，依靠個(gè)人而做出大部分的社會決策是應(yīng)該的，但是市場是有缺陷的而不能有效分配資源的，在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來補(bǔ)充或者取代市場機(jī)制。
�、诠策x擇理論：將“經(jīng)紀(jì)人”假說、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域，這一理論建立在其提出公共選擇理論假定上：政治行動者個(gè)人(不管是決策者還是投票者)都被自私的動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動方案。
�、坌轮贫戎髁x：新制度主義也稱為新制度學(xué)派，強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，因?yàn)樗鼈兪枪ぞ咝灾赶虻膫�(gè)人的和目的的結(jié)果。個(gè)人的偏好、能力和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件。
從考研的角度講，拉斯韋爾和德洛爾等名人一般是重要的概念題考點(diǎn)，考生要從其地位、代表著作、理論和貢獻(xiàn)等四個(gè)角度來分析;關(guān)于政策科學(xué)的研究途徑方面，政治學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑都是考研簡答題的重要考點(diǎn)，除此之外，學(xué)生要懂得利用研究途徑中的理論知識來分析尋租、制度規(guī)范、集權(quán)制度等相關(guān)的案例和社會現(xiàn)象。
行政管理考研政府公關(guān)
政府公共關(guān)系 (簡稱政府公關(guān))是公共關(guān)系一般理論在政務(wù)活動中的運(yùn)用。從靜態(tài)看，政府公關(guān)主要指發(fā)生在政府與公眾間的信息交流溝通的行為與狀態(tài);從動態(tài)看，政府公關(guān)即政府機(jī)構(gòu)與社會公眾間的雙向傳播溝通活動。
那么政府公共關(guān)系包括哪些內(nèi)容和任務(wù)呢?
1.把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)
首先，政府公關(guān)部門要了解輿論產(chǎn)生的過程，把群眾的意見、愿望和呼聲集中起來，從中發(fā)現(xiàn)問題，并為決策提供依據(jù);其次，指對某些輿論成分加以疏導(dǎo)，分析產(chǎn)生的背景，消除成為隱患的原因，使輿論朝正確方向發(fā)展。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以正面?zhèn)鞑橹鞑⑴c國家大政方針保持一致，才能正確發(fā)揮引導(dǎo)作用;再次，最好的輿論回應(yīng)方式是行動，只有認(rèn)真地糾正錯(cuò)誤政策或行為.扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難，才能在群眾中重新建立良好的政府形象。最后，在有了好形象和聲譽(yù)后，政府應(yīng)當(dāng)注意完善自身行為，創(chuàng)立更高美譽(yù)度。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針并不排斥嚴(yán)肅認(rèn)真的批評。
2.政務(wù)公開和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，爭取公眾了解和支持
首先，政府公關(guān)要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對外信息發(fā)布工作。政府要通過公開的渠道，盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確地將有關(guān)政策、措施公諸于眾。其次，政府公關(guān)要公開辦事程序。當(dāng)前主要應(yīng)完善聽證制度,使聽證程序逐步規(guī)范化、法制化
3.開展社會溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離
從思想層次來看，社會越開放，政府與人民群眾的溝通越顯得重要，只有樹立強(qiáng)烈的溝通意識，才會有自覺溝通行為。
從行為層次來看，要堅(jiān)持開展一些卓有成效的社會溝通活動，如：社會協(xié)商對話、公眾咨詢活動、政府機(jī)構(gòu)開放接待日、推動政府上網(wǎng)工程建設(shè)等。
政府也可以推出一些新的行政程序來贏得公眾的支持和認(rèn)同，如“電子聽證會”、專題網(wǎng)站等。
4.多辦實(shí)事。協(xié)調(diào)內(nèi)部外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境
從外部來講，政府公關(guān)理所當(dāng)然要做到: 群眾觀念強(qiáng)、改進(jìn)政府某些不合理、不適當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ�、深人�?shí)際，及時(shí)捕捉典型事例，把握公眾需要的脈搏。
從內(nèi)部來講，主要是做公務(wù)員的信息溝通工作。 政府內(nèi)部公關(guān)要通過公關(guān)人員的活動，使得全體員工與政府目標(biāo)保持一致，增強(qiáng)吸引力凝聚力，減少內(nèi)耗。
在我國，推行政府公共關(guān)系有重要的意義：
1.有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
在政府對企業(yè)從“包辦代替式管理”向“有距離式管理”過渡過程中或完成后都需要政企聯(lián)系溝通的“橋梁”，而公關(guān)作為新型行政傳播管理職能正發(fā)揮了此“橋梁”作用。政企關(guān)系的平等性也使政府不得不以平等的姿態(tài)去做公關(guān)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，化解期間可能產(chǎn)生的矛盾和誤解。
2.有利于加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
政府公關(guān)有利于促進(jìn)政社分開。有效的信息交流是充滿活力和創(chuàng)造性的民主政策的基礎(chǔ)。政府公關(guān)中的公眾信息傳播溝通，有利于社會主義民主政治建設(shè):
(1)溝通是民主的基本特性。開展政府公關(guān)，可使政府不斷增強(qiáng)工作的透明度，使人民群眾享有更加充分的知情權(quán)，提高參政、議政的自覺性。
(2)政府嚴(yán)格按照民主程序辦事，從根本制度上保證了決策民主化。
(3)通過開展政府公關(guān)，可保證政府時(shí)刻接受群眾監(jiān)督
3.有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定
積極開展政府公共關(guān)系，可提高政府對社會的感應(yīng)能力、分析判斷能力、迅速做出最優(yōu)化決策的能力和危機(jī)處理能力，提高政府權(quán)威，從而調(diào)節(jié)行政環(huán)境，有效維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，為社會主義的經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)提供必要的前提條件。
4.利于提高政府的國際形象
完善國際形象需要政府公關(guān)。有效地開展政府國際公關(guān)，將有利于提高政府的國際知名度和美譽(yù)度，可通過雙向傳播的溝通來讓中國了解世界，讓世界了解中國，在相互了解的基礎(chǔ)上建立友好的國際信任合作關(guān)系，樹立改革、開放、自由、民主、進(jìn)步的中國政府新形象。
有效的政府公關(guān)是一個(gè)治理能力強(qiáng)的政府的重要有體現(xiàn)，是政府和民眾的關(guān)系以及改善，這也是當(dāng)前中國邁向法治民主國家的道路上的一個(gè)重要的議題。在考研中，關(guān)于政府公關(guān)的概念以及在我國的重要性的問題是高頻考點(diǎn)，需要學(xué)生認(rèn)真的理解和把握，學(xué)會利用這些知識來分析現(xiàn)實(shí)的案例，獲得解決問題的方法。
行政管理考研政府信息化和電子政府
行政信息是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲得的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制，是政府進(jìn)行有效的行政管理的必不可少的'一環(huán)。對于政府信息化而言，不是簡單的“政府上網(wǎng)”，而是包含了很多項(xiàng)：
�、傩畔⒓夹g(shù)應(yīng)用化：倡導(dǎo)各級政府組織主動采用信息技術(shù)，加快信息技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化。
�、诔珜�(dǎo)信息設(shè)備裝備化：倡導(dǎo)各級政府組織普遍采用電子信息裝備，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更有效地開發(fā)和利用信息資源。
�、鄢珜�(dǎo)信息內(nèi)容數(shù)字化：倡導(dǎo)各級政府組織將信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)庫化、利于管理類和查詢，使得實(shí)際和虛擬的“信息系統(tǒng)”的功效得到最大程度的發(fā)揮。
④倡導(dǎo)信息服務(wù)完善化：政府信息化是建立在政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和對外信息服務(wù)體系之上，通過信息服務(wù)將信息設(shè)備、信息技術(shù)、信息內(nèi)容組成一個(gè)整體，建立起一個(gè)跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會與居民的互動機(jī)制，使得民眾和社會各界在任何時(shí)間和地點(diǎn)可以進(jìn)入其他終端設(shè)備或者政府門戶網(wǎng)站取得政府提供的整合性信息和服務(wù)。
從其包含的項(xiàng)目來看，政府信息化主要是將政府的整個(gè)系統(tǒng)引入變成電子政府，即一個(gè)利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦等)對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動化的信息及其其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。
電子政府的特點(diǎn)應(yīng)該是這樣的：
�、俪珜�(dǎo)以發(fā)展科技領(lǐng)先;
�、谡畔⒌墓_和民眾有效二快捷的可獲得性;
③政府與民眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制;
�、苷墓ぷ鲿行�。
政府職能的實(shí)現(xiàn)都要依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)信息，要實(shí)現(xiàn)政府真正的信息化，高效化，建立電子政府有很高的必要性。這表現(xiàn)在：
�、僬枪怖娴拇�，因此政府必須去了解民眾的需求;②政府是國家發(fā)展的導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇;③政府是市場失靈的矯正者，矯正的前提是掌握較完備的信息;④政府是社會問題的管制者，管制者有賴于對社會問題的分析、判斷和把握。
因此，信息及信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，電子政府這種將現(xiàn)代信息通訊技術(shù)進(jìn)入政府辦公和服務(wù)的方式，可以提高政府決策和公共政策的品質(zhì);促進(jìn)信息流通利用和平等共享;提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與;節(jié)約行政成本，提高政府效率;公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。
從考研的真題和命題思維來看，今年來，關(guān)于政府信息化內(nèi)涵的理解、電子政府內(nèi)涵的理解以及內(nèi)容和必要性都是高頻的考點(diǎn)，是需要同學(xué)認(rèn)真記憶和理解的;同時(shí)，學(xué)生應(yīng)該注意和實(shí)事案例結(jié)合起來，并且學(xué)會利用相關(guān)的理論知識分析關(guān)于政府信息化案例的相關(guān)問題。
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