西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例
西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，2004 年1月14日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò);2004 年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正。
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱建筑活動(dòng)，是指從事房屋建筑和市政工程及配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝飾、裝修工程等的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查等活動(dòng)。
第三條 自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第四條 鼓勵(lì)和扶持開(kāi)展具有民族特色、地方特色、時(shí)代特色的建筑設(shè)計(jì)、科研活動(dòng)，積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族工程技術(shù)人員，提高我區(qū)民族、地方特色的建筑物設(shè)計(jì)、建造能力和水平。
第五條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)扶持有形建筑市場(chǎng)的設(shè)立。
第六條 建筑市場(chǎng)管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，建設(shè)工程發(fā)包、承包交易應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正、公平，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的限制。
第二章 從業(yè)資格與施工許可
第七條 建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。
第八條 從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位，應(yīng)具有國(guó)家或自治區(qū)政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)不得弄虛作假，以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取資質(zhì)證書。
任何企業(yè)或個(gè)人不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書。縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)的資質(zhì)審查，每年審查一次。
第九條 從事建筑活動(dòng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并不得同時(shí)在兩個(gè)以上單位任職。
第十條 區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)，應(yīng)到自治區(qū)政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。
第十一條 建筑工程投資額在50萬(wàn)元以上、裝飾裝修工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，未領(lǐng)取施工許可證的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第十二條 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)已經(jīng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;
(二)由建設(shè)單位開(kāi)戶銀行出具的資金證明;
(三)經(jīng)審查的施工圖紙和其他技術(shù)資料;
(四)已確定中標(biāo)單位，并簽訂承包合同;
(五)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;
(六)應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 建筑工程發(fā)包、承包
第十三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。逐步實(shí)行以工程量清單為主的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的招標(biāo)文件及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序和辦法，自身沒(méi)有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。
工程建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送有關(guān)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立項(xiàng)目法人。
建設(shè)工程由政府投資的，工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人為工程建設(shè)單位。
第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)法人或者其他組織投標(biāo)，并在招標(biāo)前提前10個(gè)工作日在自治區(qū)政府建設(shè)行政主管部門指定的刊物、信息網(wǎng)絡(luò)以及有關(guān)場(chǎng)所發(fā)布招標(biāo)公告。
實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的企業(yè)法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十六條 招標(biāo)人在發(fā)布公告或者發(fā)出邀請(qǐng)書之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門備案;建設(shè)行政主管部門收到備案報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的資格和招標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查。
第十七條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目、市政工程及裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。
第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)受自然地域環(huán)境限制的;
(三)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的;
(四)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由縣級(jí)以上政府有關(guān)行政主管部門審核，本級(jí)政府批準(zhǔn)，屬自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的，由自治區(qū)政府批準(zhǔn)。
第十九條 有下列情形之一的，由本條例第十八條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的;
(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;
(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 招標(biāo)人不得有以下肢解發(fā)包行為：
(一)將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位施工完成的工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的;
(二)將一個(gè)單項(xiàng)工程的勘察或者設(shè)計(jì)分解成若干部分發(fā)包的;
(三)專業(yè)工程不按照工程項(xiàng)目的實(shí)際需要而任意劃分標(biāo)段分別發(fā)包的。
第二十一條 招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求或其他不合理?xiàng)l件，限制、排斥潛在投標(biāo)人。
第二十二條 招標(biāo)人和投標(biāo)人以及投標(biāo)人之間不得串通投標(biāo)。以下情形均為串通投標(biāo)：
(一)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告之其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)的;
(二)設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的;
(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓價(jià)或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?
(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的;
(五)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的;
(六)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)的;
(七)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)的;
(八)其他串通投標(biāo)行為的。
第二十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人之間應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)參照合同文件范本簽訂施工承包合同，合同中應(yīng)有按時(shí)足額發(fā)放施工人員工資的約定。
第二十四條 施工承包單位應(yīng)當(dāng)與施工人員簽訂勞務(wù)合同，不得以任何方式、任何原因克扣或者無(wú)故拖欠施工人員工資。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工承包單位提供按時(shí)支付工程款的擔(dān)保，同時(shí)施工承包單位也應(yīng)當(dāng)提供工程質(zhì)量擔(dān)保，其形式由雙方約定。
建設(shè)單位要求施工承包單位提供工程履約保證金的，其數(shù)額為工程總造價(jià)的5%—10%。
第二十六條 施工總承包單位可以將主體結(jié)構(gòu)之外的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，除總承包合同中約定的分包外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止施工承包單位違法分包、轉(zhuǎn)包。
第二十七條 承包單位下列行為屬于違法分包：
(一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
(二)建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;
(三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
第二十八條 施工承包單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，有下列行為之一的`均視為轉(zhuǎn)包：
(一)承包單位將其承包的主體工程轉(zhuǎn)給他人承包的;
(二)承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件由分包單位采購(gòu)的;
(三)承包單位在主體工程施工中，沒(méi)有使用投標(biāo)文件中所承諾的機(jī)具設(shè)備與技術(shù)人員的。
第四章 工程中介服務(wù)與工程造價(jià)管理
第二十九條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)以及業(yè)主委托的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事中介服務(wù)活動(dòng)。
工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理單位或個(gè)人不得同時(shí)接受發(fā)包方和承包方對(duì)同一工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù);不得與工程承包方、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)商以及其他部門有任何隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第三十條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托內(nèi)容中有違反國(guó)家及本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正和制止。
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)，接受工程所在地政府建設(shè)行政主管部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。
第三十一條 工程建設(shè)監(jiān)理單位不得將其所監(jiān)理的工程轉(zhuǎn)給其他監(jiān)理單位。
監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂書面監(jiān)理合同后，應(yīng)到縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門備案。