中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀

　　中華人民共和國安全生產(chǎn)法，2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正，下面是法律的解讀，歡迎閱讀!

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　解讀：這條是立法目的。一是加強安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過程在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康及設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。二是防止和減少生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，事故分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。三是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安安全。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，其根本目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。四是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當同步，并要促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　解讀：這條是適用范圍。凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，一切合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織及其他組織，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應(yīng)適應(yīng)本法。

　　本法的調(diào)整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。公共場所集會活動的安全問題等，不屬本法調(diào)整范圍。

　　另外，消防安全，道路、鐵路、水運、空運等交通運輸安全，核與輻射安全，特種設(shè)備安全等適用專門的法律和行政法規(guī)調(diào)理。但對于一些安全生產(chǎn)方面的問題，專門的法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本法的規(guī)定。

　　第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　解讀：這條是安全生產(chǎn)工作方針和工作機制。以人為本，堅持安全發(fā)展，是安全生產(chǎn)工作的新理念。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作格局，其中，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。

　　第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　解讀：本條是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)。一是遵守法律、法規(guī)的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要履行的義務(wù)。二是加強安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，管生產(chǎn)必須管安全。堅持不安全不生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)管理。三是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準則。四是改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，也包括安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)上崗等“軟件”方面的條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安全生產(chǎn)水平的提高。五是推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報告和調(diào)查處理、績效評估和持續(xù)改進等16個方面。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。