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高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)的重點(diǎn)
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是指我國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和積淀，高新區(qū)業(yè)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要引擎。那么高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些重點(diǎn)呢?
一、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
企業(yè)發(fā)展的質(zhì)態(tài)直接決定高新區(qū)自身的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。因此，審計(jì)應(yīng)著重圍繞三個(gè)方面判斷企業(yè)發(fā)展情況，查找存在問(wèn)題。一是對(duì)照高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，了解真實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局，并從規(guī)劃本身和分布現(xiàn)狀分析其是否與當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相適應(yīng)，以及存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn);二是對(duì)照審計(jì)期間招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，如是否按進(jìn)園協(xié)議如期開(kāi)工、開(kāi)工后利稅是否達(dá)到協(xié)議的相關(guān)要求等，從而判斷出這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是否良好，如果發(fā)展離預(yù)期相差較大，則從產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)自身原因及高新區(qū)跟蹤服務(wù)等方面查找原因;三是對(duì)照企業(yè)的進(jìn)園協(xié)議及周邊企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)行一個(gè)全方位的梳理，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的畝均稅收貢獻(xiàn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按這項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣程度對(duì)企業(yè)進(jìn)行排序，幫助高新區(qū)總結(jié)好的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展停滯不前的原因。
二、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理。
高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，高新區(qū)基建項(xiàng)目管理的規(guī)范化程度提升較快，特別是重大項(xiàng)目的管理程序比較規(guī)范，一些發(fā)達(dá)地區(qū)還對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，然而在實(shí)際中，也存在一些需要在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，中小型工程項(xiàng)目管理規(guī)范化程度還不高。高新區(qū)所涉及的中小工程面廣量大，但管理的公開(kāi)、透明度還不夠，管理流程存在較大的隨意性，一些傳統(tǒng)的自行招標(biāo)邀標(biāo)議標(biāo)的情況還普遍存在，中小工程市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作程度較低。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查高新區(qū)對(duì)中小工程項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制情況，檢查相關(guān)制度是否建立健全以及有無(wú)執(zhí)行到位;另一方面，基建項(xiàng)目的施工管理相對(duì)規(guī)范，但設(shè)計(jì)、監(jiān)理、決算、竣工驗(yàn)收等方面還存在自由裁量權(quán)較大、招標(biāo)程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題。因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)、監(jiān)理等公司資質(zhì)是否達(dá)到相關(guān)要求，項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)等內(nèi)容。
三、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷項(xiàng)目管理。
征地拆遷工作是高新區(qū)常態(tài)化開(kāi)展的重點(diǎn)工作，每年需投入大量的人力財(cái)力，且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，這方面很多高新區(qū)都有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，本著提高工作效率、約束自由裁量權(quán)及保護(hù)干部的目的，審計(jì)應(yīng)尤其重視征地拆遷工作規(guī)范化操作的審查，一是審查高新區(qū)是否有效執(zhí)行征地拆遷方面尤其是地方性的規(guī)范性文件，是否及時(shí)把握政策動(dòng)向，嚴(yán)格按要求選擇拆遷實(shí)施單位、評(píng)價(jià)單位及舊房拆除單位，確保操作流程的公正、公開(kāi)、透明;二是審查高新區(qū)在拆遷過(guò)程中，是否對(duì)執(zhí)行政策基礎(chǔ)上需自由裁量的情況進(jìn)行分類梳理，形成相關(guān)的操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)，是否明確責(zé)任追究機(jī)制，從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為;三是審查高新區(qū)在拆遷過(guò)程中遇到的需特殊辦理的特殊情況，是否履行好必要的會(huì)商會(huì)辦手續(xù)，從而確保征地拆遷項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。
四、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行成本控制情況。
一方面，審查高新區(qū)是否設(shè)立公務(wù)接待專戶，科學(xué)預(yù)算招商及公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，是否實(shí)行專人責(zé)任制，每年根據(jù)需要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，做到據(jù)實(shí)列報(bào)、差額補(bǔ)貼、結(jié)余收回;二是審查高新區(qū)是否強(qiáng)化對(duì)招商引資、公務(wù)接待等費(fèi)用的監(jiān)督檢查。目前各地高新區(qū)招商費(fèi)用基本都是先借款后結(jié)算，支出科目繁多，地點(diǎn)不盡相同，時(shí)間各有差異，發(fā)票種類多樣，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)應(yīng)加大對(duì)招商引資經(jīng)費(fèi)的審查力度，并從合理性、合法性和效益性角度出發(fā)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)高新區(qū)普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資福利的現(xiàn)狀，審計(jì)應(yīng)以近日下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注高新區(qū)是否從執(zhí)行國(guó)家當(dāng)前重大政策及切實(shí)控制運(yùn)行成本的大局出發(fā)，從嚴(yán)規(guī)范各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的發(fā)放。
五、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況。
一是審查高新區(qū)是否建立控制償債能力評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以提升債務(wù)管理績(jī)效。是否建立完善剛性的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，內(nèi)容包括融資總量控制、堅(jiān)持一口對(duì)外防止多頭融資、按時(shí)督促還本付息等，以便對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解;二是審查高新區(qū)是否有效強(qiáng)化自身償還債務(wù)的能力。除要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣泛培植稅源、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并通過(guò)增收節(jié)支還債和減債之外，是否積極通過(guò)債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項(xiàng)及加大收回債權(quán)力度等措施籌集資金，化解地方債務(wù)。是否加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作力度，吸收民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，在提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益;三是審查高新區(qū)是否加強(qiáng)對(duì)負(fù)債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本，通過(guò)增加中長(zhǎng)期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費(fèi)用、手續(xù)費(fèi)等，也要加強(qiáng)負(fù)債資金的精細(xì)化管理，組織專家進(jìn)行投資與收益分析，設(shè)計(jì)出科學(xué)可行的方案，從而達(dá)到控制成本、提高資金使用效益的管理目標(biāo)。
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