關(guān)于我省中藥材GAP工作實(shí)施的調(diào)研

　　我省山區(qū)廣袤，地域遼闊，適宜發(fā)展中藥材生產(chǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省的中藥材種植多以一家一戶為主，資金投入小，規(guī)模化水平較低，在一定程度上制約了我省中藥材種植業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也影響了gap的實(shí)施。

　　中藥材gap是對(duì)中藥材生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。中藥材gap的實(shí)施對(duì)規(guī)范中藥材的生產(chǎn)管理，保證中藥材質(zhì)量，促進(jìn)中藥事業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。為了推進(jìn)我省的gap工作，20__年4月13日省食品藥品監(jiān)督管理局專門組織召開(kāi)了全省野生藥材資源保護(hù)管理暨gap推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)全省gap工作做了動(dòng)員部署。

　　全省gap工作推進(jìn)一年多來(lái)，筆者對(duì)我省的gap工作情況進(jìn)行了調(diào)研：

　　一、我省中藥材gap實(shí)施情況

　�。ㄒ唬┪沂≈兴幉姆N植情況

　　近年來(lái)，我省的中藥材種植業(yè)有了一定的發(fā)展，平貝、防風(fēng)、柴胡、板蘭根等幾個(gè)主要品種的種植有了一定的規(guī)模，形成了以下幾個(gè)主要的基地。

　　1、伊春地區(qū)平貝基地：伊春紅星林業(yè)局是我省平貝母主產(chǎn)區(qū)，有三十多年的種植生產(chǎn)歷史，其中清水河一帶又是平貝質(zhì)量產(chǎn)量的最佳地域。伊春祥鋒植物藥有限公司清水河種植基地種植面積380萬(wàn)平方米（5697畝），年產(chǎn)平貝190萬(wàn)公斤，平均銷售額近億元。

　　2、泰來(lái)地區(qū)防風(fēng)基地：__省天盈農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，在__省泰來(lái)縣三棵樹(shù)農(nóng)場(chǎng)建立了防風(fēng)種植基地，總面積3000畝，其中20__年種植507畝，20__年種植1585畝，20__年種植908畝。__省天盈集團(tuán)泰來(lái)防風(fēng)基地是迄今為止我省防風(fēng)種植較集中，規(guī)模較大的基地。

　　3、齊齊哈爾泰康地區(qū)防風(fēng)基地：__杜爾伯特蒙古自治縣一心鄉(xiāng)杜爾伯特小蒿子防風(fēng)種植基地，自20__年以來(lái)，種植小蒿子防風(fēng)2600畝，品種源純正，噴灌設(shè)備齊全，氣候、土壤均占優(yōu)勢(shì)，是地道小蒿子防風(fēng)的主產(chǎn)區(qū)。

　　4、牡丹江東京城地區(qū)柴胡基地：牡丹江東京城林業(yè)局20__年種植20__畝，20__年種植1000畝，按著gap要求種植，其柴胡出苗齊，長(zhǎng)勢(shì)好，20__年商品產(chǎn)量100噸，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

　　5、七臺(tái)河地區(qū)種植基地：七臺(tái)河北藥研究所種植品種14種，其中中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校的專題，課題都在七臺(tái)河做實(shí)踐課。細(xì)辛是省科委撥資金建的實(shí)驗(yàn)基地，水飛薊、五味子、黃芩等品種種植的也比較規(guī)范。

　�。ǘ�）我省中藥材gap實(shí)施情況

　　全省野生藥材資源保護(hù)暨gap推進(jìn)工作會(huì)議召開(kāi)以后，各市、縣食品藥品監(jiān)督局對(duì)gap給予了重視，并開(kāi)始組織實(shí)施。在伊春市局的扶持下，20__年年初鐵力興安神力集團(tuán)的平貝基地向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申報(bào)了gap認(rèn)證，并于5月20日通過(guò)了國(guó)家局認(rèn)證中心的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，成為我省第一家通過(guò)gap認(rèn)證的企業(yè)。同時(shí)，__天盈集團(tuán)的防風(fēng)基地，伊春紅星的平貝基地經(jīng)過(guò)積極的準(zhǔn)備也都向國(guó)家局申報(bào)了gap認(rèn)證。我省的中藥材gap工作已經(jīng)有了大的突破，此外我省尚有大慶市大同區(qū)板蘭根基地，韓家園子馬鹿基地，黑寶>:請(qǐng)記住我站域名/<藥業(yè)養(yǎng)熊基地等幾家>企業(yè)，也在積極的籌備之中。

　　二、存在的問(wèn)題

　　我省各地市在中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)上做了大量的工作，廣大藥農(nóng)參與的熱情也很高，但中藥材種植基地建設(shè)要符合國(guó)家gap標(biāo)準(zhǔn)，還存在著不少亟待解決的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┓N植基地沒(méi)有形成規(guī)模

　　按gap認(rèn)證的要求，要通過(guò)gap認(rèn)證，必須具備獨(dú)立法人資格，并按gap規(guī)范組織生產(chǎn)，而目前我省形成規(guī)模的只有平貝、防風(fēng)、柴胡、板蘭根等個(gè)別品種，大部分都比較分散，沒(méi)有形成規(guī)模，給實(shí)施gap認(rèn)證帶來(lái)一定的難度。

　　（二）符合gap標(biāo)準(zhǔn)的藥材未顯出其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

　　進(jìn)入流通領(lǐng)域的中藥材，是否符合gap標(biāo)準(zhǔn)，似乎并沒(méi)有太多的經(jīng)營(yíng)戶和使用部門去關(guān)注，使用部門也缺乏檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)項(xiàng)目。gap施行以來(lái)，種植戶和經(jīng)營(yíng)戶及使用部門并未真正認(rèn)識(shí)其含義，在種植戶看來(lái)，自己不執(zhí)行g(shù)ap標(biāo)準(zhǔn)，噴施大量化肥，農(nóng)藥催生的藥材只要根莖長(zhǎng)得粗，葉片長(zhǎng)得大，商販照樣能夠給足不菲的價(jià)格，使用部門也不會(huì)因重金屬含量超標(biāo)而影響使用。

　�。ㄈ�）專業(yè)技術(shù)人員匱乏

　　我省大部分種植基地大多是分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成一個(gè)區(qū)的種植基地，種植技術(shù)以傳統(tǒng)種植為主，缺少中藥學(xué)、農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、管理學(xué)等方面的人才，難以按照規(guī)范操作。

　�。ㄋ模┗�地建設(shè)缺乏資金投入

　　目前的中藥材gap基地的產(chǎn)品成本相對(duì)較高，想通過(guò)gap認(rèn)證，前期的投資巨大。從認(rèn)證通過(guò)的企業(yè)情況來(lái)看，在硬件（辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、檢驗(yàn)設(shè)備等）符合要求的基礎(chǔ)上，軟件（科研基地、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、平用人員）等大約需要幾十萬(wàn)元的投入。

　　三、實(shí)施gap的措施與建議

　　（一）建立藥材種質(zhì)資源收集、保存、鑒定等技術(shù)規(guī)范，保證中藥材gap的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　中藥材栽培比農(nóng)作物的栽培歷史要短得多，除少數(shù)幾種藥材有幾百年上千年的引種栽培歷史外，絕大部分只有幾十年的引種栽培史，利用時(shí)間不長(zhǎng)，因此保留著許多野生性狀，致使栽培品種種質(zhì)混雜，分化、退化，造成中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定。

　�。ǘ�）尊重藥材生長(zhǎng)規(guī)律，依法保護(hù)和扶持道地藥材的發(fā)展

　　道地藥材就是指一定的藥用生物品種在特定環(huán)境和氣候等諸因素的綜合作用下，形成的產(chǎn)地適宜、品種優(yōu)良、產(chǎn)量高、炮制考究、療效突出、帶有地域性特點(diǎn)的藥材。它是一個(gè)約定俗成的、古代藥物標(biāo)準(zhǔn)化的概念，它以固定產(chǎn)地生產(chǎn)、加工或銷售來(lái)控制藥材質(zhì)量，是古代對(duì)藥用植物資源療效的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。因此在gap管理過(guò)程中，要尊重道地藥材生長(zhǎng)規(guī)律，切忌盲目引種、盲目追求集約化和規(guī)�；�，而影響藥材的質(zhì)量。依法保護(hù)道地藥材，使道地藥材的科學(xué)管理真正落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）gap藥材的上市應(yīng)通過(guò)必要的藥品管理程序

　　由于中藥材屬于藥品范疇。gap藥材又是藥品生產(chǎn)企業(yè)的

　　產(chǎn)品，理應(yīng)納入藥品管理規(guī)范。因此，除企業(yè)本身通過(guò)gap認(rèn)證以外，還應(yīng)按相關(guān)技術(shù)要求制定產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行必要的技術(shù)審核等。另外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家、名優(yōu)企業(yè)廣泛用來(lái)設(shè)置技術(shù)壁壘的具體體現(xiàn)。由于規(guī)范化生產(chǎn)的gap產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、穩(wěn)定、應(yīng)有也可以有高于藥典標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能具有強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持久的生命力。

　�。ㄋ模┢刚�(qǐng)專家、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

　　實(shí)施gap認(rèn)證是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及的內(nèi)容廣泛、復(fù)雜，有藥學(xué)、生物學(xué)、農(nóng)學(xué)及管理科學(xué)，建議由藥監(jiān)部門出面邀請(qǐng)專家。請(qǐng)gap專家到我省開(kāi)展gap知識(shí)的培訓(xùn)，也可請(qǐng)專家在我省建立他自己的實(shí)驗(yàn)基地。以此推進(jìn)我省的gap認(rèn)證工作。

　　（五）落實(shí)政策，重點(diǎn)扶持

　　我省各市地縣政府都制定了一些發(fā)展北藥的優(yōu)惠政策，應(yīng)使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，在資金上給予傾斜，還要針對(duì)gap認(rèn)證工作制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，通過(guò)政府的扶持和宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)實(shí)施gap認(rèn)證的積極性，把推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同gap認(rèn)證有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使我省gap持續(xù)、健康、科學(xué)規(guī)范、快速發(fā)展。

　�。�六）堅(jiān)持監(jiān)、幫、促相結(jié)合，推進(jìn)中藥材gap的健康發(fā)展

　　鼓勵(lì)中成藥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自己建立gap基地，形成單品種產(chǎn)業(yè)、股份合作，gap產(chǎn)品訂單業(yè)務(wù)等形式，逐步建立中藥材gap的經(jīng)營(yíng)體系，從而推動(dòng)gap產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　引導(dǎo)企業(yè)處理好中藥規(guī)模化、規(guī)范化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。中藥材gap基地是中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的源頭和基礎(chǔ)，十分重要。中藥材gap基地建設(shè)中短期內(nèi)、小范圍實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�和規(guī)范化有機(jī)結(jié)合，但是在中藥材gap整體產(chǎn)業(yè)化上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、合理、正確地選擇種植基地，因地制宜找準(zhǔn)特色品種，并結(jié)合市場(chǎng)需求量理性確定基地建設(shè)規(guī)模。不能盲目引種或擴(kuò)大。鼓勵(lì)基地建設(shè)采取“中成藥生產(chǎn)企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式進(jìn)行，這樣把種植、加工、生產(chǎn)三者的利益捆綁起來(lái)，既保證了中藥材的質(zhì)量，銷路上有保障，藥農(nóng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)又小。

　　加大政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作行為。由于巨大的前期投入，目前的中藥材gap基地的產(chǎn)品成本相對(duì)較高，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，gap產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，無(wú)法體現(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，如長(zhǎng)期以往，必將挫傷廣大生產(chǎn)企業(yè)和種植戶的積極性。因此，在推動(dòng)中藥材gap產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)或強(qiáng)制使用gap產(chǎn)品，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，為中藥材gap的推進(jìn)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　監(jiān)督管理部門在做好監(jiān)管的同時(shí)，積極主動(dòng)為企業(yè)牽線搭橋，搞好監(jiān)、幫、促相結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)在提高中藥材的質(zhì)量上下功夫，確保地道的、高質(zhì)量的中藥上市，才能為生產(chǎn)廠家和藥農(nóng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，才能保障人民用藥安全有效，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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