新農村建設中的農村人力資源開發(fā)人力資源論文

　　現(xiàn)代農民是建設新農村的主要力量，建設社會主義新農村，需要大力提高農村人力資源文化和技能水平，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。提高現(xiàn)代農民的文化素質和技能水平，是為加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

　　農村人力資源開發(fā)主要是指通過學習、培訓、教育、管理等方式，為實現(xiàn)特定的經濟目標與發(fā)展戰(zhàn)略，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。長期以來，農業(yè)一直都是我國的根本，農村人力資源也是我國人力資源的主要力量，由于受到我國傳統(tǒng)小農經濟生產方式的影響，我國農村人力資源開發(fā)長期缺失，加上建國初期我國人口政策的失誤，導致人口急劇膨脹，使得我國農村人力資源開發(fā)面臨諸多困難。

　　一、我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┺r村人力資源數(shù)量大，農村出現(xiàn)大量富余勞動力。我國農村勞動力供給總量大，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2011），2010年我國總人口約13.4億，其中農業(yè)人口6.7億，占總人口的50.05%，農村富余勞動力近2億。農村人力資源總量大，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。我國是人口大國，也是農業(yè)大國，50%的人口居住在農村，農村勞動力適齡人口約5億，其中有近2億富余勞動力，我國人口每年大約以1，300萬左右的速度增長，絕大部分在農村。隨著農村和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，今后我國每年還將凈增600萬的農村富余勞動力。這必將對社會就業(yè)、農村耕地、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成巨大的壓力，并將成為我國農村經濟社會發(fā)展和新農村建設的巨大障礙。

　�。ǘ�）農村人力資源的行業(yè)分布不合理。據(jù)2008年第二次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)公報，在農村人口中，從事第一產業(yè)的占71%，從事第二產業(yè)的占15%，從事第三產業(yè)的占14%，全國農村一二三產業(yè)的就業(yè)比重為7∶1.5∶1.5。隨著農村經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農村勞動力在一二三產業(yè)中的分布格局有所改變，但總體來看農村勞動力資源配置仍不合理。近2億的農村富余勞動力，要讓他們向非農產業(yè)轉移，轉移的途徑是流向城鎮(zhèn)和就地轉移。

　�。ㄈ�）農村女性勞動力從業(yè)人數(shù)和比例上升。據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2010），2009年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，女性勞動力為2.4億，男性勞動力為2.5億，男女比例基本平衡。女性勞動力數(shù)量不斷增加，從1980年的1.5億上升到2009年的2.4億；女性勞動力占農村勞動力的比例也處于上升趨勢，從1980年的45%到2009年的49%。這是由于市場經濟的拉動，二三產業(yè)的迅速發(fā)展，以及農村城鎮(zhèn)化進程加快，導致以青壯年為主的農村富余勞動力大量轉移，從而出現(xiàn)農村女性勞動力從業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)象。女性勞動力占農村勞動力比例的上升是農村人力資源數(shù)量方面的一個新特點，在農村人力資源開發(fā)中應該得到足夠的重視。

　�。ㄋ模┺r村人力資源適應市場經濟的能力很弱。我國農村人力資源小農經濟意識濃厚，文化素質偏低，缺乏現(xiàn)代經營和管理知識，經營管理能力較差，獲取信息能力較弱和渠道較窄，參與市場競爭的能力很弱。部分農村居民因為思想觀念守舊或是自身懶惰，就業(yè)只能局限在傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式上，導致生產出來的農產品因為供過于求而得不到較好收益。部分農村居民自己籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)，由于自身缺乏經營管理知識和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代化程度較低，結果造成資源大量浪費，企業(yè)效益不高。由此可見，我國農村人力資源適應市場經濟能力弱的狀況極大地阻礙了農村勞動力參與市場經濟的競爭，制約了農村經濟和農村社會的全面發(fā)展。

　　二、我國農村人力資源開發(fā)存在的問題

　　（一）基層干部對農村人力資源開發(fā)認識不足。基層干部在思想上對農村人力資源開發(fā)認識不足是制約我國農村人力資源開發(fā)的重要因素。部分基層干部非常注重物質資料生產狀況，行動上追求看得見的政績，忽視對農村人力資源開發(fā)。然而，開發(fā)農村人力資源則是為農業(yè)生產提供強大動力，是建設社會主義新農村的主要力量�？梢姡�大力開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)現(xiàn)代農民，是建設社會主義新農村的動力和源泉。思想是行動的先導，只有各級干部在思想上真正認識到開發(fā)農村人力資源的重要性，認識到開發(fā)農村人力資源是建設社會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發(fā)為抓手，著力推進社會主義新農村建設。

　�。ǘ�）農村人力資源開發(fā)的保障制度缺失。長期的城鄉(xiāng)二元結構體系影響，大量的資金、技術、人才聚集在城市里，農村許多制度缺失。如農村有效教育制度的缺失，優(yōu)勢教育資源被城市占有，造成農村受教育與城市受教育的不平等，適齡兒童失學率也高于城市。農村有效衛(wèi)生醫(yī)療制度的缺失，使農民就醫(yī)困難，造成身體素質下降。傳統(tǒng)戶籍制度和農村勞動力市場不成熟，阻礙了農村人力資源的正常流動�，F(xiàn)有的土地制度，很難長期保護農民的土地收益，也無法從根本上保證農民的使用權和土地流轉權。我國農村產業(yè)結構比較單一，第一產業(yè)比重過大，農村產業(yè)分布又比較集中，使大量的農村勞動力集中在第一產業(yè)，影響農民增收和農村的發(fā)展。

　　（三）農村勞動力受教育程度低，思想觀念落后。中央在20世紀九十年代提出了“科教興國”、“科教興農”的戰(zhàn)略，但在農村尤其是西部農村落實情況不力，致使我國農村勞動力的受教育程度普遍以小學、初中文化為主，受過高中及以上教育的很少，接受職業(yè)技術培訓人數(shù)非常有限。據(jù)2008年第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，全國5.3億農村勞動力中，文盲或半文盲占6.8%、小學文化程度占32.7%、初中文化程度占49.5%、高中文化程度占9.8%、大專及大專以上文化程度占1.2%，農村勞動力平均受教育年限為7年，與此形成鮮明對比的是，發(fā)達國家農業(yè)勞動力的平均受教育年限為12年以上。

　　我國農村大部分地處偏遠地區(qū)，交通建設緩慢，獲取信息渠道單一，農村經濟社會發(fā)展比較緩慢，農村勞動者受傳統(tǒng)小農思想觀念影響及其文化素質偏低的'制約，大多數(shù)農村居民存在落后、狹隘、保守的心態(tài)和觀念。同時，廣大農村的精神文化生活的形式和內容比較單一，農村部分區(qū)域還存在封建迷信活動。農民陳舊、落后的思想觀念嚴重阻礙了農村人力資源自身的進步和農村經濟、社會的發(fā)展。

　�。ㄋ模┺r業(yè)發(fā)展急需的人才缺乏。農村對人才的需求是多方面的，然而職業(yè)技術學校沒有深入調查和分析農村現(xiàn)狀與需求，沒有實時動態(tài)地調整專業(yè)目標、課程設置和學生培養(yǎng)方向，做到農村人才培養(yǎng)供需接軌，因此職業(yè)技術學校培養(yǎng)的學生不能適應農村生產的需求，不完全是農村社會發(fā)展所急需的人才。農村人力資源開發(fā)規(guī)模小、速度慢、深度淺，缺乏強有力的組織領導和體系保障，各類農村人才培訓缺乏有效銜接與管理，導致社會主義新農村建設中出現(xiàn)嚴重的人才缺乏，也極大阻礙了現(xiàn)代農業(yè)和農村社會發(fā)展。

　�。ㄎ澹┺r村富余勞動力轉移壓力大。農村的富余勞動力有近2億人之多，急需向非農產業(yè)轉移。而城市由于企業(yè)經營機制的轉換，下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加，使農村富余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此，解決農村富余勞動力的另一途徑是就地轉移，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第三產業(yè)進行就地轉移。但是，我國農村人力資源總量仍長期處于供過于求的狀態(tài)，農村富余勞動力轉移壓力很大。

　　三、新農村建設中的農村人力資源開發(fā)

　　（一）強化基層干部思想認識。國家應制定各種有利于農村人力資源開發(fā)的政策，并納入各級政府工作的考核，加強社會主義新農村建設中的人力資源開發(fā)工作的領導，要高度重視農村人力資源開發(fā)，研究制定農村人力資源開發(fā)的方針、政策，大力營造良好環(huán)境。各級政府要吸引各類教育資源投資開發(fā)農村人才，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于現(xiàn)代農業(yè)，真正把人才引到農業(yè)生產和發(fā)展的第一線，給農村營造良好的科技、文化環(huán)境，確保農民的知識、技能得到提高。我國已將人力資源開發(fā)列入施政綱領，各級地方政府也應將其納入當?shù)卣�府工作的重要日程，真正實現(xiàn)科教興農。各級政府應對農村人力資源開發(fā)工程加大投入，在經費上給予支持，政策上給予傾斜。

　　（二）建立適合新農村建設的農村管理體制和機制。農村人力資源開發(fā)是社會主義新農村建設的智力保障。農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結構、合理配置人才的重要手段。以市場化為導向，深化農村人才管理制度改革和創(chuàng)新，加強農村人才市場建設，健全農村人力資源開發(fā)機制。建立和完善農村人力資源開發(fā)管理體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到省級，都要建立農村人力資源開發(fā)的管理體系，加大對農村人力資源開發(fā)的投入力度。在農村人力資源配置上，創(chuàng)建農村特色的人才再生機制，內部保留培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其技術和文化水平，引進吸納專才、特才，使農村人力資源的市場配置趨于合理和有效。

　�。ㄈ�）強化教育理念，改變農民思想觀念。社會主義新農村建設不僅是使農村面貌發(fā)生改變，更重要的是使農村居民思想觀念和生活方式適合新農村發(fā)展的要求。農村勞動者的思想觀念和文化素質影響著農村勞動者的行為方式。要弱化農村居民不思進取、封閉保守的守成意識，全面普及現(xiàn)代農村社會文明思想，大力發(fā)展社會主義新農村建設的文化思想。對農村人力資源進行持續(xù)性、針對性的開發(fā)，要大力提倡“人人學習、時時學習、事事學習”和“學習中工作、工作中學習”的理念。通過學習文化知識和生產技能，讓農村居民樹立“知識致富”的思想，真正掌握生產技能和科技知識，實現(xiàn)知識致富。幫助廣大農民樹立市場經濟理念、人力資本理念，讓農民認識到提高自身素質的重要性和緊迫性。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農村職業(yè)教育。歐美及亞洲發(fā)達國家的成功經驗表明，大力發(fā)展職業(yè)教育是開發(fā)農村人力資源的重要途徑。我國當前經濟社會的發(fā)展，包括社會主義新農村建設，不僅需要高等教育培養(yǎng)的高級專業(yè)技術人才、高級管理人才，更需要職業(yè)技術教育培養(yǎng)的“一線”實干人才、實用人才。因此，要把職業(yè)技術教育放在與高等教育同等重要的位置，培養(yǎng)大量的農村社會發(fā)展實用人才，為新農村建設奠定堅實的人才基礎。同時，在大力發(fā)展農村職業(yè)教育過程中，應根據(jù)農村社會發(fā)展現(xiàn)狀、農業(yè)產業(yè)結構調整狀況、農村勞動力市場需求狀況、農民就業(yè)意愿等諸多因素，對職業(yè)技術學校的布局、師資的配備、專業(yè)的目標、課程的設置等加以綜合權衡，從而培養(yǎng)出用得著、留得住的農村職業(yè)技術人才。

　�。ㄎ澹┓e極推進農村富余勞動力轉移就業(yè)。積極推進農村富余勞動力的轉移，這是合理配置農村人力資源，實現(xiàn)各種資源有效使用的重要途徑，也是轉變農村經濟增長方式的內在要求。首先，要盡快出臺農村富余勞動力轉移的規(guī)劃方案，對農村富余勞動力實行有計劃、有目標、有步驟的轉移，以改善農村勞動力盲目、分散和無序轉移的狀況；其次，加快建設農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化聯(lián)動機制。加快農村小城鎮(zhèn)建設，可帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉移農村富余勞動力；第三，推動農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。在對農村勞動力進行職業(yè)技能培訓的基礎上，推動其向非農產業(yè)流動，加快農村人力資源由第一產業(yè)向二三產業(yè)轉移的步伐。

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