- 相關推薦
對于完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議
一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的概況。
農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分，它是指我國農(nóng)村戶口人員支付一定的勞動所得，在年老喪失勞動能力后獲得國家和社會的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度，它的根本目的就是為了解決農(nóng)村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點之后，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經(jīng)取得了很大的進步，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農(nóng)民養(yǎng)老方式。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人的晚年生活保障令人十分擔憂。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設存在的問題。
（一）嚴重缺乏資金保障。
按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持以“個人交納為主、集體補助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的
籌資原則，但實際上大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險并無任何國家的補助和補貼，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金實質上主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補助；同時，農(nóng)民收入在我國整個社會中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險呢？所以，綜合這兩種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要資金來源渠道，集體組織和農(nóng)民個人都沒有、也不愿意花費多余的錢來參加養(yǎng)老保險，這導致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金嚴重匱乏。
（二）資金的管理和使用不夠科學、規(guī)范。
世界上很多國家對社會保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金都是由當?shù)孛裾块T一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應的監(jiān)督部門進行監(jiān)管，所以民政部門和當?shù)卣當D占、挪用甚至侵吞、浪費農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較嚴重，使農(nóng)民對參與養(yǎng)老保險失去了信任。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值、增值，嚴重影響了農(nóng)民的參保積極性。
根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構，在指定的專業(yè)銀行設立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶，專賬專管，�？顚Ｓ�。保費只能用于購買國家財政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實現(xiàn)保值增值，為避
免風險，農(nóng)村養(yǎng)老保險金不能直接用于投資。但事實上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種狀況嚴重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農(nóng)民的參保積極性。
（四）家庭養(yǎng)老負擔過重。
在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨生子女家庭的增多，意味著一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經(jīng)濟上還是從時間、精力上來看，對農(nóng)村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農(nóng)戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現(xiàn)不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對老人生活不聞不問、甚至虐-待遺棄老人所以說獨生子女家庭養(yǎng)老負擔的增重，將會對老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。
三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議。
(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老意識，群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大
的工作。
(二)出臺具體的措施。針對不同地區(qū)的不同情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。
(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。
(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)�！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接�！靶罗r(nóng)�！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)
一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都予以體現(xiàn)。
(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)�；穑ＷC其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 參考文獻：
[1]經(jīng)庭如，華黎。農(nóng)村社會保障離不開財政支持[J].銅陵學院學報，2017，（2）。
[2]權錫鑒，姜偉。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題和解決思路[J].青島行政學院學報，2017，（4）。
[3]龔文君�？粘布彝サ酿B(yǎng)老保障問題研究[J].西北人口，2017，（1）。
[4]孫莉萍。論我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[J].新農(nóng)村建設，2017，（10）。
【對于完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議】相關文章：
我國養(yǎng)老保險制度的特點12-06
新型農(nóng)村社區(qū)建議08-02
對于教育的建議08-03
對于學校的建議08-03
我國財政活動的建議08-06
完善公交線路建議08-03
對完善人大制度的建議08-03
完善計劃生育建議08-03
對于學院的意見和建議03-12
完善糧食補貼政策的建議10-20