赴東北糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考察報告
7 月7日至14日，受省糧食局委托，XX區(qū)糧食局一行四人，先后對東北秦皇島、大連、沈陽的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了為期一周的實地考察學(xué)習(xí)。
一、考察概況
�。ㄒ唬┣鼗蕧u經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)分東西兩區(qū)，糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于XX區(qū)，園區(qū)代表企業(yè)有：正大集團(tuán)、中糧鵬泰面業(yè)、華龍日清食品、金海糧油、北大荒麥芽、韓國三養(yǎng)玉米、中糧煉糖、永順泰麥芽等。該園區(qū)建立了包含原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)完整的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成了豆粕、豆油、面粉、飼料、食品和食品包裝材料為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正成為我國華北地區(qū)重要的綠色糧油食品加工基地。
該園區(qū)的特點是：先有企業(yè)，后有園區(qū)，實際是由于幾家糧油加工企業(yè)相對集中自然形成的糧油加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃性、目的性并不強(qiáng)，糧油食品加工企業(yè)自行發(fā)展，基本上還沒有形成系統(tǒng)的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，發(fā)展速度和發(fā)展勢頭相對較慢。
（二） 大連北良港糧油物流與加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
北良港地處我國主要的糧食輸出輸入口岸，是東北產(chǎn)區(qū)輸出玉米、大米、大豆及輸入小麥、大麥、大豆等糧油的重要集散地。北良園區(qū)規(guī)劃面積11.79平方公里，自2002年6月建園以來，簽約項目15個，總投資35億元，已開工項目8個，完成投資22.75億元。代表企業(yè)有：日清制油、九山油脂等。
園區(qū)內(nèi)水、電、氣、通訊設(shè)施配套完備，并在專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施上投入了大量精力和資金，改變傳統(tǒng)的以包裝為主的糧食儲運(yùn)方式，取消了包裝物，實現(xiàn)了糧食物流的“四散” 化（即散裝、散卸、散儲、散運(yùn)）； 投資3500萬元建成的物流信息平臺運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，適時顯示產(chǎn)區(qū)庫容、港口倉容、銷區(qū)庫容以及產(chǎn)區(qū)到港口的車輛運(yùn)轉(zhuǎn)、船舶動態(tài)，實現(xiàn)跨地區(qū)物流作業(yè)控制，從而保證商流、物流、資金流的順暢。北良港年糧食吞吐量達(dá)1100萬噸。
該園區(qū)的特點是：利用世行貸款建設(shè)了現(xiàn)代化糧油物流運(yùn)輸專用碼頭，利用國債項目資金建設(shè)倉儲設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、物流、糧油儲備堪稱一流水平。但該園區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)、糧油加工企業(yè)很少，園區(qū)運(yùn)營效益低，短貸長投風(fēng)險大，發(fā)展速度緩慢，同時缺乏糧食行業(yè)指導(dǎo)，管理混亂，資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)不明，處于嚴(yán)重的無政府狀態(tài)。為了明確并理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由中國華糧物流集團(tuán)和中央儲備糧總公司組建中儲糧物流（北方）有限公司，對原北良公司負(fù)責(zé)的世行貸款項目和國債項目進(jìn)行集中管理。
（三）沈陽XX區(qū)糧油工業(yè)園區(qū)
沈陽XX區(qū)糧油工業(yè)園是以發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，糧油物流產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也是XX市在“十一五”期間重點規(guī)劃建設(shè)的糧油產(chǎn)業(yè)集群平臺，規(guī)劃總面積10平方公里，已啟動建設(shè)3.5平方公里。
園區(qū)設(shè)有物流倉儲區(qū)、糧油食品加工區(qū)、保健品加工區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)等五大功能區(qū)。代表企業(yè)有：金龍玉米、中糧面粉、燕京啤酒、百事可樂、禾豐牧業(yè)、蒙牛乳業(yè)、青華食品、通威飼料、和潤輕工、南京雨潤、天明酒精等20多家。園區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)：1、玉米深加工產(chǎn)業(yè)，包括全價營養(yǎng)食品、甜玉米、玉米黃色素、生物能源、生物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品（如纖維）、變性淀粉、純?nèi)艿鞍�、淀粉糖、變性淀粉、檸檬酸、酒精、玉米特�?qiáng)粉、玉米方便面、玉米面條、速凍甜玉米，以及新產(chǎn)品開發(fā)。2、大豆深加工產(chǎn)業(yè)，包括新型大豆食品、高級調(diào)和油、大豆變性蛋白、大豆卵磷脂、大豆多肽、活性多功能因子（異黃酮、皂甙）、天然維生素ｅ、大豆低聚糖，以及新產(chǎn)品開發(fā)。3、小麥深加工產(chǎn)業(yè)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化面粉、速發(fā)面粉、小麥淀粉、谷朊粉、麥麩膳食纖維、方便食品、休閑食品，以及新產(chǎn)品開發(fā)。4、稻谷深加工產(chǎn)業(yè)，包括脫殼大米、零蛋白大米、米糠油、一次性餐具、飲料、方便食品、休閑食品，以及新產(chǎn)品開發(fā)。另有乳品加工產(chǎn)業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)、蔬菜（飲料）加工產(chǎn)業(yè)和生物制品產(chǎn)業(yè)等。
該園區(qū)的運(yùn)作特點是：先規(guī)劃，后招商，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用市場化運(yùn)作，膽子大，方法多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快。最突出的是舍得花錢投資基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綠化，招商工作成為園區(qū)的長項，發(fā)展態(tài)勢迅猛，前景廣闊。
二、成功經(jīng)驗
綜合比較秦皇島開發(fā)區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連北良港糧油物流與加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈陽XX區(qū)糧油工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，皇島開發(fā)區(qū)糧油園區(qū)、大連北良港糧油園區(qū)無論是在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)作管理上都還有一些不夠完善的地方，相比之下，XX區(qū)糧油園區(qū)建設(shè)與發(fā)展比較成功，XX區(qū)糧油園區(qū)的主要經(jīng)驗是：
（一）樹立了具有前瞻性的發(fā)展理念。沈北糧油工業(yè)園以建設(shè)“綠色生態(tài)新城”為目標(biāo)，堅持“高起點規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高速度發(fā)展”五項原則，實施“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、生態(tài)建區(qū)”四大戰(zhàn)略，將園區(qū)打造成“創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、文化之城、宜居之城”，全方位發(fā)揮龍頭和示范作用。
�。ǘ┮�(guī)劃建設(shè)起點高，基礎(chǔ)設(shè)施投資大。由于設(shè)施、環(huán)境一流，該園區(qū)土地價格倍增，房價由1600元/平方米上升到3400元/平方米，土地價格由8萬元/畝上升到20萬元/畝，也吸引著眾多企業(yè)紛紛入駐，建設(shè)速度驚人，在短短三年時間里，建立了年收入超過300億元、財稅收入達(dá)1.6億元的超高業(yè)績，糧油食品企業(yè)超過390家。
�。ㄈ┕芾磉\(yùn)營機(jī)制靈活。在土地、資源、農(nóng)村拆遷等方面大膽創(chuàng)新，一切以合理創(chuàng)新和園區(qū)發(fā)展為依據(jù)，使園區(qū)工作變被動為主動，并對投資3億元以上的企業(yè)免費(fèi)提供土地；3億元以下的企業(yè)，若產(chǎn)品技術(shù)含量高，市場前景好，賣給標(biāo)準(zhǔn)廠房；在管理上均采用市場化和企業(yè)化運(yùn)作模式，憑業(yè)績用人，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)業(yè)績隨時變動，園區(qū)工作人員都具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心和成就感。
�。ㄋ模┩怀稣猩毯头⻊�(wù)功能。園區(qū)招商局下設(shè)8個分局，瞄準(zhǔn)對象，采用專業(yè)化招商技術(shù)，成功率達(dá)80%。企業(yè)服務(wù)局為入?yún)^(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)，企業(yè)需要什么樣服務(wù)，就迅速為企業(yè)提供什么樣的服務(wù)，并提供高層次智能服務(wù)，如技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)合作、企業(yè)申報項目、企業(yè)融資上市策劃等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
三、體會和啟示
XX區(qū)糧油工業(yè)園的建設(shè)思路和具體做法值得借鑒學(xué)習(xí)。
�。ㄒ唬盍枧cXX區(qū)有相似的地理位置和糧油資源。其運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制、經(jīng)營機(jī)制、環(huán)境建設(shè)、招商服務(wù)、管理方法、創(chuàng)業(yè)精神、用人制度等方面，對我們建設(shè)楊陵糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有重要的借鑒和示范作用。他們以創(chuàng)新、生態(tài)、高速、和諧為發(fā)展理念，高起點規(guī)劃、大氣魄建設(shè)，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的大好局面。他們在招商引資方面的專業(yè)水準(zhǔn)，令人嘆服；他們在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)建設(shè)上舍得巨資投入，筑巢引鳳，值得借鑒；他們在充分挖掘土地資源的升值空間上，超凡脫俗，使土地不僅變成了入?yún)^(qū)企業(yè)用地，也使土地變成了園區(qū)發(fā)展的`搖錢樹；他們在解決問題的思路上，科學(xué)應(yīng)用政策，大膽冒險的創(chuàng)新精神，難能可貴；他們在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民回遷住房、給失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險和讓其在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的操作中很有膽識，注重技巧，不僅使利益相關(guān)主體滿意和諧，而且使5.28萬人在短短4年內(nèi)完成了由農(nóng)民變市民的過渡，從中讓我們看到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民收入的新思路、新方法和新改觀。
（二）糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與物流、交通、糧油資源密不可分。盡管楊凌沒有沿海港口，但我們的陸路交通非常發(fā)達(dá)。同時我們有豐富糧油資源--陜西八百里秦川糧油基地和周邊中原商品糧油基地做后盾，特別是我們有示范區(qū)的科技優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，因此，我們完全有條件建設(shè)楊陵糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)是依托農(nóng)業(yè)高科技，實現(xiàn)糧油深加工，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向糧油生物產(chǎn)業(yè)縱深方向發(fā)展。
（三）糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須有行業(yè)主管部門參與和管理。各級糧食行政部門是地方政府主管糧油收購、儲備、調(diào)劑、加工、運(yùn)輸、銷售、市場，甚至種植的技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范部門，有著重要的管理責(zé)任和多年積累的豐富經(jīng)驗。糧食行政部門不僅肩負(fù)著國家糧食安全的重任，也掌控著糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的方向。我們考察的秦皇島糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連北良糧油加工園區(qū)由于沒有糧油行業(yè)主管部門參與，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，造成園區(qū)發(fā)展方向不明確，規(guī)劃起點低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，管理機(jī)構(gòu)在糧油信息和技術(shù)上與入?yún)^(qū)企業(yè)不協(xié)調(diào)，管理混亂，服務(wù)跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。沈陽沈北糧油工業(yè)園區(qū)招商局按照產(chǎn)業(yè)區(qū)劃下設(shè)8個局，招商六局就是專管糧油加工企業(yè)的招商，它擁有糧食系統(tǒng)的技術(shù)專家和管理專家，它的功能實際上就是行業(yè)主管（糧食局）的職能的延伸，或者說是增加了招商職能的糧食局。三家園區(qū)的不同發(fā)展歷程啟示我們，楊陵糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開糧食行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，不僅是行業(yè)的主管者，也是行業(yè)的指導(dǎo)者、推動者。
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