印度科技強國戰(zhàn)略的人力資源開發(fā)體系研究論文
1.序言
印度政府歷來重視科學技術研究，將科技發(fā)展視為其提升軍事實力和經濟實力的主要手段。建國以來，印度政府先后發(fā)布四個標志性的科技發(fā)展文件，《科技政策決議》（1958年）、《技術政策聲明》（1983年）、《新技術政策聲明》（1993年)和《科學技術政策》(2004)。以此來支持和指導本國科技發(fā)展。為貫徹科技政策,印度政府各部門按照國家或本部門的需要，在空間技術、核技術、生物技術、信息技術等重點領域制定相應“天文衛(wèi)星計劃”““無人月球探測計劃”““一體化導彈發(fā)展計劃”““生物信息研究計劃”““信息技術發(fā)展計劃”等具體發(fā)展計劃，配合印度科技強國戰(zhàn)略的實施。
科技人力資源開發(fā)在印度則居于戰(zhàn)略地位。《印度科學報告》指出：科技人力資源是技術進步、經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境友好之間的重要橋梁，是人力資源的重要部分。為實現其科技強國目標,印度建立起系統(tǒng)的科技人力資源開發(fā)體系。
2.印度的科技人力資源開發(fā)體系
根據印度國家應用經濟委員會《全國科技調査》（2004)所提供的數據，印度根據教育資格定義的科技人力資源多達4020萬，占社會勞動力總量的11.0%;根據從事職業(yè)定義的科技人力資源為2680萬，占社會勞動力總量的7.3%。印度的科技人力資源開發(fā)體系主要由義務教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等組成,且各具特色：
2.1義務教育階段:啟蒙性科技教育
落實義務教育是印度開發(fā)其科技人力資源的基礎性工作。印度義務教育階段在校人數1.88億人，占全部受教育人口的77.4%。2006年印度提出希望2010年人學率達到100%。印度的科技教育始于小學階段,2010年4月1日，印度《兒童免費義務教育權利法》正式生效。為培養(yǎng)學生計量和科學意識，印度要求小學生必須記住1x1到22x22的'乘法口訣，在全國2500多所中學開設電腦課，要求小學生學會使用鼠標、鍵盤、打印機和掌握光驅、調制解調器等，要求初中學生必須學會如何使用教育軟件、電子郵件和利用網絡資源的方法，要求高中學生學會利用電腦收集整理數據、圖形處理和基礎軟件制作。
2.2高等教育:理工科為主導
印度政府注重高等教育,其高等教育規(guī)模與質量居世界前列。印度現有國立大學250多所，各種公立學院1萬多所，私立理工學院1100多所，高等教育的人學率約為11%，屬于精英教育。2010年7月24日印度總統(tǒng)帕提爾女士表示，教育是印度最優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，印度將大力提升高等教育，使高等教育覆蓋率提高到30%,在校人數從1400萬提高4000萬人。
理工學科在印度高等教育中占據主導地位。建國后，印度仿照美國麻省理工學院(MIT)建立起6所“印度理工學院”(nT)，在全國所有邦設立印度信息技術學院，專門培養(yǎng)高水平信息技術人才。目前,印度自然科學、工程學、醫(yī)學、農學在校生年增長率高于其他學科'。
2.3職業(yè)教育體系:技能之上
印度職業(yè)教育具有普通教育職業(yè)化特點。1978年印度政府開始實施普通教育與職業(yè)教育相結合的“10+2”的職業(yè)教育方案，即在前10年對中小學生著重進行普通教育，后兩年分別設立兩套課程，一套幫助學生到高等院校繼續(xù)深造，另一套幫助學生進行職業(yè)教育培訓[5]。在印度，有6700所學校實施“10+2”職業(yè)教育方案。為保證職業(yè)教育質量，印度政府圍繞農業(yè)、商業(yè)、工程技術、健康與Pam醫(yī)療服務、家政科學與人文等六大學科門類提供150多門優(yōu)質課程。
印度職業(yè)教育主要由三類學校承擔：以實施職業(yè)教育為主的工業(yè)訓練學校、以實施技術教育為主的多科技術學校、以實施就業(yè)為導向的技術高中。工業(yè)訓練學校主要培養(yǎng)熟練工人與手工藝人，多科技術學校主要培養(yǎng)技術員，技術高中則相當于我國的職業(yè)高中。1968年印度《國家教育政策》中提出，至少50%的學生應該接受職業(yè)教育。
2.4繼續(xù)教育體系:多措并舉、靈活多樣
為跟上技術進步步伐，印度重視繼續(xù)教育和再培訓。例如，印度針對國民文盲人數眾多的現實，實施“黑板行動”、“大眾半文盲行動計劃”、“農村半文盲計劃”開展掃盲運動；為加快技術工人培養(yǎng)，印度制定《學徒法》，在大中型企業(yè)實行學徒制；為培養(yǎng)高級技工，印度實施高級職業(yè)培訓計劃和針對特殊人群的培訓計劃;為培養(yǎng)軟件人才，印度鼓勵軟件產業(yè)公司獨立辦學或與高校聯合辦學，支持在印跨國公司和本土企業(yè)實施員工培訓計劃。在印度，政府各部都建立起技術培訓學�；蚣夹g培訓中心，對本領域的工作人員進行技術和管理知識培訓[6]。
3.印度科技人力資源開發(fā)體系建設的經驗
根據《人力資源強國報告》，印度人力資源競爭力總體排名世界第54位，雖遠落后于中國（第19位），[7]但其科技人力資源開發(fā)卻富有特色。印度科技人力資源開發(fā)體系建設的經驗主要表現為：
1.1政府高度重視與支持
印度將科技人力資源是視為技術進步、經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境友好之間的重要橋梁予以重點開發(fā)。印度政府承諾，政府信守支持基礎科學、應用研究和人才建設的承諾；保證在大學和科技體系中加強科學基礎設施;保證支持科研機構與企業(yè)之間的合作，增加對科學前沿研究的資助;保證科研機構的自主性、減少行政干預;保證科技保障體系和為科研人員創(chuàng)造更多的研究機會'基于此，印度先后出臺《國家教育政策和實施規(guī)戈IJ》、《學徒法》、《印度大學撥款委員會法》等系列文件法律，規(guī)范國家辦學行為。
3.2重點支持國家戰(zhàn)略產業(yè)
軟件技術、空間技術、核技術、生物技術、信息技術等產業(yè)是印度重點發(fā)展產業(yè)，印度科技人力資源開發(fā)的重點也集中在這些等領域�？萍既肆Y源開發(fā)與國家重點發(fā)展產業(yè)的高度契合，既成就了“印度硅谷”更為印度戰(zhàn)略性支柱產業(yè)贏得了發(fā)展?jié)摿�。同時,富足的科技人力資源使印度成為軟件及金融技術人員的“輸出國”以軟件業(yè)為例，印度每年大約培養(yǎng)出10萬名工程師，其中5萬~6萬就業(yè)于美國，美國每年發(fā)放的H~B1簽證中，印度占了44%。
3.3質量為重,強調工程應用
印度的高等教育質量深受國際社會稱道，德里大學、賈瓦哈拉爾?尼赫魯大學、國際大學、孟買大學、亞格拉大學享譽世界。龐大的高等教育體系和眾多一流大學為印度科學技術發(fā)展培養(yǎng)大批高級人才,從而使印度成為世界科技人力資源大國。良好的英語語言能力、數學計算能力和計算機應用與開發(fā)能力使印度籍工程師、教師、醫(yī)生和勞工在國際上職業(yè)評價良好。據麥肯錫報告，印度學生勝任外企工作的比率為25%，而我國僅為10%。
3.4心態(tài)開放，國際化培養(yǎng)
印度科技人力資源開發(fā)的國際化主要表現為:首先，培養(yǎng)過程與國際接軌。除保留其本土的語言文字、歷史等專業(yè)之外，印度其他專業(yè)在師資配備、課程設置、教材選用上，與歐美國家保持一致[1°]。其次，向外國投資者和世界頂尖大學開放其高等教育產業(yè),允許哈佛、斯坦福和耶魯等頂尖大學進人印度，幫助印度本土企業(yè)的管理者和員工提升素質。第三，視海外人才為本國“智囊銀行”既允許其科技人才對外移民，更鼓勵其回國創(chuàng)業(yè)。印度的研究所或大學，其科研人員中有近30%甚至50%的教授是從發(fā)達國家取得博士學位后回國服務的[11]。
4.印度科技人力資源開發(fā)經驗對中國的啟示
截止2012年底，我國科技人力資源總量超過6000萬人，居世界首位。作為人力資源開發(fā)體系的核心內容——中國的義務教育、民族教育、特殊教育和高等教育也取得卓越成就，但人才培養(yǎng)改革的呼聲仍此起彼伏。借他山之石可以攻玉，雖然印度科技人力資源的整體規(guī)模尚不及中國，但其巨大成就仍值得我們學習。
4.1充分發(fā)揮教育對科技人力資源開發(fā)的基礎性工作
教育投人是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，我國國家教育投人與經濟增長速度則長期失衡，國家財政性教育經費占GDP的比例長期徘徊在3%左右（印度為6%，我國2012年達到4%)，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略負債運行。因此,必須切實落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》所提出的國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的目標，調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進人教育途徑,多渠道增加教
4.2高度重視人才培養(yǎng)質量
2013年我國高等教育毛人學率達到30%，但在國際上有影響力的高等院校屈指可數。因此,必須實施“以質圖強”戰(zhàn)略，提高教育質量、提高學習質量和民族素質[13]。這要求要通過實施有高水平大學建設計劃、重點學科計劃和協同創(chuàng)新計劃，加強重點實驗室建設,啟動高水平師資培養(yǎng)計劃,建立教育質量保障體系和國際教育質量評價標準，增強我國高等教育的全球競爭力和人才培養(yǎng)能力。
4.3將工程教育至于更加突出的地位
我國現行教育重基礎知識，重考試分數，重學術型,輕技能型,學生記憶能力強，實踐能力弱，模仿能力強，創(chuàng)新能力弱，這使構建創(chuàng)新型國家所需要的創(chuàng)新型、技能型人才不足。因此，必須加強人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，轉變人才培養(yǎng)模式，高度重視技術創(chuàng)新人才、工程技術人才、產業(yè)實用專業(yè)技術人才開發(fā)。
4.4科技人力資源開發(fā)應服務于國家主導產業(yè)
2009年中國中央政府先后出臺“十大產業(yè)振興規(guī)劃”并確定新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)等七個產業(yè)為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。然而，高素質科技人力資源不足，約束著傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展培育。因此，應圍繞裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、能源資源、現代交通運輸等重點領域，創(chuàng)新科技人力資源開發(fā)和評價發(fā)現機制、人才流動與配置機制、資源激勵與保障機制。
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